行測常識模塊，法律常識一直占據(jù)著比較大的比重，考生在日常學(xué)習(xí)中要重視法律常識的積累。本文浙江公務(wù)員考試網(wǎng)（iofate.cn）小編整理了《外商投資法》的相關(guān)常識，希望大家能夠掌握。

 

　　1、概述

　　什么是外商投資？即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進行的投資活動。

　　2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，國家主席習(xí)近平簽署第26號主席令予以公布，自2020年1月1日起施行。

　　2、外商投資法案發(fā)展進程

　　自改革開放以來，我國重視外商、外資與國內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易往來和發(fā)展落地，中國外商投資管理體制在當(dāng)時基本成型，之后一直以“準(zhǔn)入審批+優(yōu)惠政策”的方式實施管理。

　　2008年起

　　傳統(tǒng)外商投資管理體制開始轉(zhuǎn)型，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)所得稅體制并軌。

　　2013年9月

　　中國首個自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行，相關(guān)外資管理規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實施三年。同時，第一個自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布實施，這意味著中國以高水平開放模式進行投資開放。

　　2015年1月

　　2015年1月，商務(wù)部公布了《中華人民共和國外國投資法》（草案征求意見稿）。

　　2016年9月

　　全國人大常委會決定修改相關(guān)外資管理規(guī)定，負(fù)面清單管理模式從上海自貿(mào)區(qū)推廣到全國。為此商務(wù)部頒發(fā)了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，2016年10月8日起施行。

　　2018年6月30日

　　全國開始推行用于外商投資企業(yè)備案與登記的“一套表格、一口辦理”，負(fù)面清單外的外商已基本實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇。

　　2018年12月23日

　　十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議外商投資法草案。

　　2019年3月8日

　　十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，全國人大代表聽取了全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明，并擬作7處改動。

　　2019年3月10日

　　十三屆全國人大二次會議舉行代表團全體會議和小組會議，再次審議外商投資法草案。

　　2019年3月15日

　　十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。

　　3、新法解讀

　　（一）開啟引資新里程，擴大引資范圍

　　第二條：在中華人民共和國境內(nèi)（以下簡稱中國境內(nèi)）的外商投資，適用本法。本法所稱外商投資，是指外國的自然人、企業(yè)或者其他組織（以下稱外國投資者）直接或者間接在中國境內(nèi)進行的投資活動，包括下列情形：

　?。ㄒ唬┩鈬顿Y者單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；

　　（二）外國投資者取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；

　?。ㄈ┩鈬顿Y者單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項目；

　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。

　　本法所稱外商投資企業(yè)，是指全部或者部分由外國投資者投資，依照中國法律在中國境內(nèi)經(jīng)登記注冊設(shè)立的企業(yè)。

　　解讀：

　　以前的“外資三法”分別是：1979年通過的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，1988年通過的《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及1986年通過的《外資企業(yè)法》。外資三法只適用于外國投資者的直接投資，外國投資者在我國投資的外資企業(yè)，中外合資企業(yè)，中外合作企業(yè)都是直接投資，這次外商投資法首次規(guī)定了外商投資包括直接投資和間接投資。外商投資法的通過擴大了外國投資法的適用范圍，現(xiàn)在外國投資者以購買公司債券，金融債券或公司股票等有價證券實施的對我國的間接投資都可以被外商投資所規(guī)范。而且外商投資法第二條第四款規(guī)定了兜底條款。

　　（二）三法合一，外商投資更便利

　　第三條：國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資。國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。

　　第三十一條：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準(zhǔn)則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。

　　解讀：

　　外商投資法規(guī)定了便利化原則與透明度原則。透明度原則和便利化原則是近年國際貿(mào)易法中出現(xiàn)的新標(biāo)準(zhǔn)，而外商投資法將其運用到投資法領(lǐng)域，也具有非常大的意義。以而“三資法”并無此類事項的規(guī)定，其關(guān)于外資企業(yè)的構(gòu)建管理等內(nèi)容已經(jīng)被《公司法》、《合伙企業(yè)法》等內(nèi)容取代。此次《外商投資法》的制定將最終解決“外資三法”與《公司法》等企業(yè)組織法的重復(fù)與沖突的問題。

　　（三）確立“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理”制度

　　第四條：國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　前款所稱準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

　　負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

　　中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　解讀：

　　事實上，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這一創(chuàng)制始于自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。準(zhǔn)入前國民待遇要求在外資進入階段給予國民待遇，也就是說，引資國應(yīng)就外資進入給予外資不低于內(nèi)資的待遇。世界各國較為普遍采用負(fù)面清單的方式，將其核心關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域列入其中，未列入負(fù)面清單之中的行業(yè)和領(lǐng)域則不能對外資維持限制。

　　我國對外商投資者取消了逐案審批制管理模式，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，對外商投資企業(yè)進行事中和事后監(jiān)督，從而激發(fā)外商投資企業(yè)的效率，使內(nèi)外資公平地進入市場競爭。

　　（四）平等參與市場競爭，給外商一顆“定心丸”

　　第十六條：國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。

　　第十七條：外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進行融資。

　　解讀：

　　草案明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資?！巴赓Y三法”中并沒有開設(shè)這一便利。在外資企業(yè)三法施行期間，由于對外商投資企業(yè)的組織形式限于有限責(zé)任公司，而申請上市公開發(fā)行股票的企業(yè)必須是依據(jù)《公司法》組建的股份有限公司，因此外商投資企業(yè)在國內(nèi)證券市場上市一直存在障礙。這樣不僅能夠推動外商投資企業(yè)的發(fā)展，而且有利于帶動國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄎ澹┍Ｗo外商投資資金匯入?yún)R出下的權(quán)益

　　第二十條：國家對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。

　　第二十一條：外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

　　解讀：

　　對于征收問題，第二十條規(guī)定的很明確。我國《物權(quán)法》中也有關(guān)于征收的規(guī)定，并且原則性地規(guī)定了進行“相應(yīng)補償”。對于征收與補償問題，我們既要考慮到我國目前和今后簽訂的雙邊投資協(xié)定中的承諾義務(wù)，也應(yīng)考慮盡量保持與《物權(quán)法》的一致。并且，近年來我國涉及直接投資的外匯管理規(guī)定不斷簡化。

　?。┙故褂眯姓侄螐娭妻D(zhuǎn)讓技術(shù)

　　第二十二條：　國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

　　國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　解讀：

　　國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　（七）對外商投資不實行征收的原則以及合同履行的保障

　　第二十五條：地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。

　　解讀：

　　在以前的招商引資過程中，發(fā)現(xiàn)一些地方政府以紅頭文件形式開出優(yōu)惠措施吸引外資，事后若因為各種原因不兌現(xiàn)承諾，企業(yè)要求兌現(xiàn)有關(guān)文件中承諾的要求在法庭上時常得不到支持。

　?。ò耍┙⑼馍掏顿Y信息報告制度

　　第二十六條：　國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

　　外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機制申請協(xié)調(diào)解決。

　　外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，除依照前款規(guī)定通過外商投資企業(yè)投訴工作機制申請協(xié)調(diào)解決外，還可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　解讀：

　　法案甚至還為外資提供了地方政府做出違規(guī)行為后的救濟措施：規(guī)定國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時解決外商投資企業(yè)反映的問題；外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會、協(xié)會，維護自身合法權(quán)益。

　?。ň牛┙⑼馍掏顿Y安全審查制度

　　第三十五條：國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。依法作出的安全審查決定為最終決定。

　　解讀：

　　外商投資法建立了外商投資安全審查制度，保障國內(nèi)市場安全、國家安全等方面。因為“三資法”制定的時代我國對于外資的態(tài)度是單方面的鼓勵，盡可能的希望用國家優(yōu)惠政策來引進先進技術(shù)和資金促進國家經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄊ┦状我肓藝H法上的反制措施

　　第四十條：任何國家或者地區(qū)在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

　　解讀：

　　我國首次在外商投資法上引入反制措施，有效維護我國國際投資領(lǐng)域的合法權(quán)益，對于那些對我國采取歧視性禁止和限制等措施的國家給予適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，捍衛(wèi)我國自身利益。

　　4、不足

　?。ㄒ唬┬路▽ν馍掏顿Y總額及比例沒有明確

　　原《合資企業(yè)法》第四條規(guī)定：“在合營企業(yè)的注冊資本中，外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五?！备鶕?jù)原外資企業(yè)三法、以及以此為基礎(chǔ)而發(fā)布的政府規(guī)范性文件都對外商投資企業(yè)的投資總額比例、注冊資本等進行了嚴(yán)格的限制。但是，在《外商投資法》廢止外資企業(yè)三法的情況下，對外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額比例是否繼續(xù)進行限制沒有進行明確。

　?。ǘ└郯呐_投資的法律適用問題

　　2019年3月15日國務(wù)院總理李克強在會見中外記者并答記者問時談到：“港澳臺投資是可以參照、或者比照適用剛剛通過的外商投資法，而且我們長期以來行之有效的一些制度安排和實際做法還要繼續(xù)沿用，不僅不會影響，而且會有利于吸引港澳臺的投資?！币虼?，今后對于港澳臺投資，還需要出臺一系列配套措施。

　　5、法律效力

　　本法自2020年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》同時廢止。

　　本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等。

 

 

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