【背景鏈接】

　　日前召開的國務院常務會議在部署2009年度中央預算執(zhí)行審計查出問題的整改工作和安全工作時，對企業(yè)安全管理作出了嚴格規(guī)定。其中要求“煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井”的“鐵腕規(guī)章”，被此間觀察人士解讀為中國政府為整頓煤礦安全生產(chǎn)而出的一記重拳。

　　事實上，早在2007年5月，國家安監(jiān)局等七部門就發(fā)布了一個《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，要求小煤礦企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次。而從此次國務院會議發(fā)布的規(guī)章看，無論是從適用的范圍還是下井的次數(shù)，對領導責任的規(guī)定是空前嚴格的。

　　會議強調，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并作出五項部署：嚴格企業(yè)安全管理、嚴格行業(yè)安全準入、建設堅實的技術保障體系和高效的應急救援體系、實行更加嚴格的監(jiān)督管理、推進重點行業(yè)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。其中，有關領導要與礦工一同下井、升井的規(guī)定在首項部署中作出。

　　【視角分析】

　　視角一：“領導一重視，礦難就停止”的認識誤區(qū)

　　領導與工人同時下井升井，就是將領導的人身安全與一線工人進行利益捆綁，無論是主觀上還是客觀上都會提升管理者對安全生產(chǎn)的重視程度。

　　領導重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全部。因此，必須走出“領導一重視，礦難就停止”的認識誤區(qū)。應該認識到，礦企本來就是利益叢生之地，尤其是隨著煤礦領域的“國退民進”，這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大，不同的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當程度上會抵消和弱化“領導重視”的效力。而更重要的是，每一起礦難的發(fā)生，都是制度體系的整體失靈，而非領導重視這一個環(huán)節(jié)。譬如發(fā)生礦難的“王家?guī)X”煤礦，承建單位只是中建集團下面的一家分公司，當其領導隨工人下井的時候，上級部門會不會就因此而放棄“勇爭第一”的政績追求？

　　世界上所有有效治理礦難國家的成功經(jīng)驗都告訴我們，治理礦難不可能繞開“嚴格安全生產(chǎn)準入”，加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對某一項制度表現(xiàn)出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導，以為找到了治理礦難的“終極寶典”。

　　視角二：，“捆綁式下井”必須“三防”

　　一防“假領導”下井，“真領導”不下井。有的礦上可能將一些普通員工或中層干部掛名為“礦領導”，并給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼，卻只負責“下井與礦工一起勞動”，不負責礦上任何行政工作。二防“正職很少下井，副職經(jīng)常下井”。礦領導必須輪流下井，防止“正職”以工作忙、會議多等借口逃避下井。三防檢查組來了下井，檢查組走了上井。如果“捆綁式下井”僅限于應付檢查，就起不了應有的作用。

　　上有政策，下有對策，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也不能沒有“對策的對策”。對策一，要求各礦每日上報下井領導名單，并予以公開，便于社會監(jiān)督。對策二，安監(jiān)部門不妨常搞一些“突然襲擊”式的暗訪，看看當班的礦領導是不是真的在井下。對策三，鼓勵員工監(jiān)督，設置有獎舉報，因為礦領導是不是真的下井了，最清楚的，莫過于井下礦工。

　　視角三：讓領導下井是求同生不是共死

　　讓礦山領導與工人一道下井，是多次礦難后網(wǎng)友的強烈呼聲與建議，初衷是將領導的人身安全與礦工捆綁在一起，結成命運共同體，以“己不愿死，勿施于人”的同心，高度重視安全生產(chǎn)問題，避免災難的發(fā)生。因此，讓領導下井是要從程序上求得一個與礦工在安全作業(yè)環(huán)境中同生的結果，而不是要共赴礦難“同歸于盡”。領導下井的規(guī)定，書寫著危險面前一視同仁的公平，彰顯對礦工制度層面上的人性關懷，不應以“幸災樂禍”的悲壯心態(tài)視之。

　　安全源于嚴格管理與嚴密防范。英國就有“領導下井”的相關規(guī)定，每個作業(yè)時段井下須有一個副經(jīng)理負責現(xiàn)場管理，否則，玩忽職守就要入獄服刑；總經(jīng)理可以不下井，每天24小時須將安全作為首要職責。美國各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員，每2年必須輪換對調，不得與煤礦有任何隸屬關系；未按要求培訓的礦工則被視為一種危險，不得上崗。

　　相反，我國的一些礦井中，安監(jiān)員形同虛設，領導對安全隱患麻痹大意，礦工缺乏起碼的安全知識，往往促成了災難的發(fā)生。王家?guī)X透水事故中，這些問題都有集中的暴露：20101工作面回風巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患；受困人員竟然90%不會用自救器。

　　因此，領導下井，體現(xiàn)的是對安全生產(chǎn)更加重視的姿態(tài)，目的是通過這種硬杠桿，進一步將安全觀念與安全措施帶到井下，不是要置領導于險境之中。

　　領導下井的意義也就在于，以身體力行尊重每一位礦工的生命權，以手中可以調動的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實處，首先是領導下井不能流于形式，而且要保證一定級別的領導下井才行，本身要有豐富的井下工作經(jīng)驗，以避免在安全問題上“外行領導內行”，導致誤判或處置不力而鑄成大錯。