【深度背景一】全國生態(tài)旅游調(diào)查結(jié)果發(fā)布環(huán)境破壞問題仍存在

　　在環(huán)境保護部和國家旅游局等相關(guān)部門的積極引導下，我國生態(tài)旅游發(fā)展近年來取得顯著成果，生態(tài)旅游市場規(guī)模日趨擴大，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，生態(tài)旅游環(huán)境保護得到加強，初步形成了以自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風景區(qū)等經(jīng)營管理單位為載體的多類型的生態(tài)旅游目的地體系。

　　此次調(diào)查同時也顯示，盡管近些年來我國生態(tài)旅游取得了一定成績，但也存在多頭管理、環(huán)境和資源被破壞、旅游基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)兼容性差、相關(guān)環(huán)保法規(guī)與環(huán)境管理措施執(zhí)行不到位，以及游客環(huán)境意識較薄弱等問題。必須綜合運用多種手段和形式，加強生態(tài)旅游管理，使中國生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護、人與自然和諧的“雙贏”目標。

　　【深度背景二】中國三分之一以上城市深陷垃圾圍城困局埋隱患

　　最新研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預計達到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問題，越來越成為人們關(guān)注的焦點。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。垃圾圍城問題雖早就提出過，但一直沒得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問題上走了彎路，當時只是簡單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進一步發(fā)展變得步履維艱。

　　據(jù)我了解，今天中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元。

　　然而，垃圾處理，問題重重

　　我國各類城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術(shù)也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實現(xiàn)了分類回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠未實現(xiàn)這樣綜合性的處理方法。此外，有機垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過程中往往忽略這些。

　　從整體來看，我國大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數(shù)量還很少。

　　不少中小城市對生活垃圾普遍采用混合收集等相對簡單的方式，垃圾分類并未落到實處，使得進一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周圍環(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術(shù)簡單，有機物分解后可作為肥料再利用，從而達到資源的循環(huán)利用，但這種方法對垃圾分類要求高，而且有氧分解過程中產(chǎn)生的臭味會污染環(huán)境，此外，堆肥成本過高或質(zhì)量不佳還會影響堆肥產(chǎn)品的銷售，而堆肥產(chǎn)品的市場銷路問題如果解決得不好的話，堆肥技術(shù)也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關(guān)的技術(shù)等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財力制約，相關(guān)資金投入不足也是一個非常棘手的問題。

　　【解決措施一】旅游產(chǎn)業(yè)綜合性管理

　　旅游產(chǎn)業(yè)如果要可持續(xù)發(fā)展，避免單純的經(jīng)濟正增長而環(huán)境負增長，必須綜合運用多種手段及形式，加強生態(tài)旅游管理，實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護、人與自然和諧的“雙贏”。

　　為此，必須著力抓好以下工作：

　　第一，緊密結(jié)合現(xiàn)行的旅游政策與環(huán)境保護政策，建立健全生態(tài)旅游相關(guān)法律規(guī)范與認證標準，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游；

　　第二，構(gòu)建生態(tài)旅游相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制，加強對生態(tài)旅游的指導與服務；

　　第三，強化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用生態(tài)旅游名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，努力監(jiān)督與保證生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

　　第四，鼓勵建設(shè)環(huán)保與低碳化基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜采取各類解說方式，以實現(xiàn)游客的最佳體驗；

　　第五，加強生態(tài)旅游科學研究，有重點地推廣一批成熟的先進技術(shù)；

　　第六，探索建立生態(tài)旅游責任保證金制度，建議各級政府制訂生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，采取多樣化資金支持措施，引導和促進旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展；

　　第七，啟動面向各類人員的綜合培訓計劃，建立一支具備旅游先進理念，善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍。

　　【解決措施二】垃圾資源化，解決之道

　　首先，做好垃圾分類，垃圾分類關(guān)鍵是要提高個人的自我意識。對中小城市而言，通過強有力的宣傳與動員，能夠鞏固群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進而成為每個人的自覺行動。同時，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動中小城市垃圾處理難題的解決。

　　此外，垃圾減量化和資源化，減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中避免和減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以及采取適當措施使廢物量減少的過程。資源化則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，在處理環(huán)境問題的時候要充分結(jié)合經(jīng)濟形勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推進資源節(jié)約綜合利用，嚴格控制高耗能、高污染項，倡導綠色消費和適度消費。堅持環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網(wǎng)”，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。

　　要推動城市垃圾減量化、資源化，具體說來，可以從以下幾個方面入手。

　　首先，加強城市垃圾的分類回收。中小城市在這方面往往重視不足、宣傳不夠，市民意識也較薄弱。其次，開展垃圾資源化技術(shù)研究，為城市垃圾處理提供硬件支持。

　　再次，加強廢舊回收，推動舊貨市場的發(fā)展。此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

　　需要注意的是，在現(xiàn)有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產(chǎn)出較少的問題，對資金、技術(shù)、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關(guān)系到城市的發(fā)展和每個市民的利益，也影響著人們未來的生活。

　　城鄉(xiāng)垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購形不成系統(tǒng)優(yōu)勢，而大規(guī)模采購則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報率的問題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以說是一個微利的行業(yè)。中聯(lián)重科提供了一條借助現(xiàn)代金融工具，以融資租賃方式，助力中小城市建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾系統(tǒng)的途徑。

　　融資租賃是集金融、貿(mào)易與租賃于一體，以“融物”的形式實現(xiàn)“融資”目的的新型信貸工具。在實踐中，企業(yè)購買環(huán)衛(wèi)機械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設(shè)備維護和服務。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運行，能夠有效地化解資金籌集方面的問題。

　　【實踐范例一】蒙特利爾垃圾場變公園

　　蒙特利爾曾經(jīng)是加拿大的一個重要的采石場，自1968年起，這塊場地接收了4000萬噸垃圾，填埋深度達到了60米。1995年，蒙特利爾市政府提出一項修復計劃，旨在將這座垃圾填埋場改造成一座城市公園。專家們在垃圾層中鋪設(shè)了一套由375個豎井組成的沼氣收集網(wǎng)絡，將垃圾產(chǎn)生的沼氣吸入井中，這些沼氣通過20公里的管網(wǎng)輸送到加斯蒙發(fā)電廠，可供周邊1.2萬戶居民使用。為了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大約2500立方米的流量泵出，在經(jīng)過氧化預處理后，再排入污水管道并輸送到蒙特利爾市政府的污水處理廠進行處理。在商定垃圾覆蓋方案的時候，專家們在場地的幾塊地上進行了長達一年的實驗之后，才最終決定了覆蓋方案，最終對垃圾堆的覆蓋達到7層，厚度達到1.5米。截至2009年，已經(jīng)完成覆蓋33公頃，各種植被生機盎然，周圍環(huán)境宜人。按照計劃，到2020年，這里將成為城市的新綠地。

　　【實踐范例二】臺北“垃圾不落地”

　　在臺北山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場，1994年，每天掩埋垃圾2501噸；到了2009年，日掩埋量僅為59噸，垃圾銳減97.6%。1996年，臺北市推行“垃圾不落地”行動，培養(yǎng)民眾形成定點送交垃圾的理念和習慣。2000年，臺北市推出垃圾處理費“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費垃圾袋。這意味著，所有的垃圾都必須買垃圾袋來裝。除了不收費的廚余垃圾，其他可回收的家庭垃圾，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池、舊家電等，經(jīng)過分類后可以免費送交清潔工處理。臺北市民在日常生活中不斷落實“垃圾減量、回收、再利用”的理念，將垃圾按照可回收與不可回收的標準做好分類，真正做到“垃圾不落地”。經(jīng)過了十多年的努力，到今年年底，臺北有望實現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”，這座城市從此不再為垃圾所累。