【新聞背景】

　　2010年10月18日來自河南省政府森林防火指揮部等部門的消息稱，今年內(nèi)，河南省將建立新一代極軌氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)，該系統(tǒng)建成以后，將全方位監(jiān)控河南秸稈焚燒點(diǎn)，從而明顯提高火點(diǎn)監(jiān)測的次數(shù)和時效。

　　河南省政府森林防火指揮部、河南省氣象科研所的專家通報(bào)了今年10月中旬全省的秸稈燃燒監(jiān)測情況：自6月4日監(jiān)測到首個秸稈焚燒點(diǎn)以來，到10月15日，共監(jiān)測到較為明顯的秸稈焚燒火點(diǎn)313個次，較去年同期（609個次）明顯減少。其中10月9日最為嚴(yán)重，除豫西地區(qū)的能見度好一些外，大部分地區(qū)煙霧籠罩，今年秋收秸稈焚燒火點(diǎn)主要分布在駐馬店、周口、漯河、平頂山等地區(qū)。

　　【思路點(diǎn)評】

　　焚燒秸稈危害多多，是我們應(yīng)絕對制止的行為。其已經(jīng)不僅嚴(yán)重危害環(huán)境和人的身體健康，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來莫大損失。為此，我們應(yīng)及時采取措施防止焚燒秸稈的行為再發(fā)生。

　　【答題框架】

　　1.  焚燒秸稈的危害

　　首先，焚燒秸稈污染空氣環(huán)境，危害人體健康；其次，容易引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；第三，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全；第四，焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發(fā)交通事故第五，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益；第六，焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個地區(qū)的環(huán)境形象是最大的破壞。

　　2.  焚燒秸稈屢禁不止的原因

　　目前秸稈禁燒已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。年年講,年年抓,但屢禁不止，收效甚微。究其原因可能有以下方面：（1）秸稈無出路；（2）群眾環(huán)保意識弱；（3）綜合利用不普遍；（4）農(nóng)用機(jī)械不到位，機(jī)械還田費(fèi)用高。；（5）應(yīng)用上還或多或少存在問題；（6）依法禁燒難度大。

　　3.  應(yīng)對措施

　　秸稈禁燒是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約，增加農(nóng)民收入，杜絕秸稈隨意焚燒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，特此建議：

　　（1）明確責(zé)任主體。地方各級人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)把秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制中。

　　（2）全面啟動秸稈綜合利用工程。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)，大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、秸稈燃料和能源化利用、新型耕作農(nóng)藝、秸稈培育食用菌、秸稈工業(yè)原料開發(fā)、秸稈儲運(yùn)等多種形式的綜合利用秸稈技術(shù)和工程。盡早建立秸稈收集體系，設(shè)置秸稈集中堆放區(qū)，形成布局合理、多元利用的秸稈產(chǎn)業(yè)化格局。

　?。?）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。各級政府及相關(guān)部門要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大秸稈綜合利用及秸稈禁燒的宣傳教育力度，提高公眾的秸稈綜合利用和禁燒秸稈自覺性。發(fā)揮農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，建立秸稈綜合利用科技示范基地，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能。

　?。?）健全秸稈禁燒獎懲制度。各級政府應(yīng)當(dāng)健全秸稈禁燒獎懲制度，對工作成效突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對落實(shí)不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人給予行政問責(zé)。

　?。?）建立督查組織與法規(guī)。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位成立秸稈禁燒督查組織，分片包干，責(zé)任到人，嚴(yán)防死守?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)時定位監(jiān)控，對于在田間、地畔、路邊、河渠、林帶周邊等隨意焚燒秸稈，污染大氣環(huán)境的單位和個人，責(zé)令改正并進(jìn)行重罰。