【背景鏈接一】

    洱海是大理的名片，更是我國(guó)著名的旅游景點(diǎn)。而今洱海正遭受破壞性的開(kāi)發(fā)。極目望去，到處是高聳林立的別墅群，這個(gè)世界級(jí)的旅游景點(diǎn)正在日益變成富人的后花園。昨日游團(tuán)山，歸來(lái)淚滿襟。滄海變豪宅，何是情人湖？在這個(gè)國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)——洱海之濱，一幢幢高檔別墅拔地而起。在原來(lái)情人湖的舊址處，一幢五星級(jí)大酒店正在建設(shè)，而園內(nèi)著名的情人湖，則從此長(zhǎng)眠于地下。然而，“洱海天域”別墅區(qū)，距離大理市政府承認(rèn)在洱海填湖建設(shè)豪華別墅群存在違規(guī)行為已經(jīng)一個(gè)多月后，這個(gè)豪華別墅樓盤當(dāng)時(shí)卻被披上了合法的外衣，仍在繼續(xù)銷售。

    一個(gè)錢權(quán)交易催生的腐敗項(xiàng)目，在相關(guān)官員受到處分、繳納些許罰款后，又披上合法外衣公然叫賣。在云南大理，對(duì)劫后余生的“洱海天域”別墅項(xiàng)目，不僅銷售人員自信滿滿地宣稱“不會(huì)也不可能被查封”；連當(dāng)?shù)夭糠止賳T也認(rèn)為，該項(xiàng)目所有程序“完全合法”，該樓盤不該受貪官株連。

    【背景鏈接二】

    南京市中山陵園風(fēng)景區(qū)是世界著名的自然風(fēng)景和人文歷史名勝及遺產(chǎn)，風(fēng)景區(qū)里的一草一木都受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。從2004年開(kāi)始，陵區(qū)禁止商業(yè)開(kāi)發(fā)。但是在中山陵園的核心風(fēng)景區(qū)，有人在大興土木，擴(kuò)建別墅群，時(shí)間已經(jīng)持續(xù)了一年。

    搶在2011年新年到來(lái)之前，南京中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建別墅事件初步處理方案出臺(tái)，處理意見(jiàn)很“給力”——停工待查，限期恢復(fù)原狀。拖了一年懸而未決的中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建別墅事件，終于止步于2010年。

    【觀點(diǎn)】

    近年來(lái)許多景區(qū)開(kāi)發(fā)破壞背后，隱藏的正是這樣的可怕邏輯：先是官商把違法項(xiàng)目搞成既成事實(shí)，然后通過(guò)各種手段獲取準(zhǔn)生證，或支付一點(diǎn)罰金，這已成為一些人的慣用伎倆。北京著名的盤古大觀“空中四合院”，這一原本違法的建筑，在生米煮成煮飯后，在執(zhí)法部門的罰款后，搖身一變，合法買賣。這樣的例子還可以舉很多。究其原因，均是違法的低成本與高回報(bào)，均是對(duì)違法既成事實(shí)的過(guò)度容忍。不論是“洱海天域”別墅項(xiàng)目，還是盤古大觀“空中四合院”，都是利益權(quán)衡的產(chǎn)物。它們的合法化結(jié)局，不僅沒(méi)有深刻觸及違法者的良知和利益，讓他們獲得足夠教訓(xùn)，反而會(huì)讓更多人擔(dān)心，如此輕描淡寫的處罰，是否已承認(rèn)違法者收益的合法化？

    對(duì)于南京市中山陵園風(fēng)景區(qū)的擴(kuò)建別墅，我們?cè)诹?xí)慣了對(duì)違規(guī)擴(kuò)建處理的“罰”字當(dāng)頭，南京市政府一紙“限期恢復(fù)原狀”的處理意見(jiàn)，讓人在意外之余，不禁拍手稱快。一直以來(lái)，正是摸清了“以罰代管”這一規(guī)律，違規(guī)搭建者們才有恃無(wú)恐、肆無(wú)忌憚，以為只要“生米做成熟飯”，交些罰金總能蒙混過(guò)關(guān)?，F(xiàn)在，曾經(jīng)打著“管理區(qū)”旗號(hào)的別墅擴(kuò)建項(xiàng)目也要“限期恢復(fù)原狀”了，處罰措施動(dòng)真碰硬，“煮熟的飯”也有被連鍋端的可能。

    不過(guò)，“限期恢復(fù)原狀”只是中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建別墅事件處理的第一步。人們期待，加快對(duì)違規(guī)企業(yè)的查處，能依法追究那些對(duì)違規(guī)建筑視而不見(jiàn)、相互推諉的管理部門的責(zé)任。這樣，才能真正有力打擊違規(guī)建設(shè)，讓中山陵風(fēng)景區(qū)這一公共資源不再被各種商業(yè)化開(kāi)發(fā)所蠶食。倘若該事件僅僅止于“限期恢復(fù)原狀”，中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建別墅事件的警示作用可能仍將有限，無(wú)法以儆效尤。因?yàn)?，從?bào)道來(lái)看，南京市政府“限期恢復(fù)原狀”的處罰令，仍有很大的回旋余地，這些余地有可能令大事化小，小事化了。

    中山陵風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有別墅究竟能否擴(kuò)建？在什么樣的條件下可以擴(kuò)建？管理部門如何擔(dān)負(fù)起中山陵風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、管理之責(zé)？現(xiàn)有的處理意見(jiàn)并未明確回答這些問(wèn)題。而這，恰恰是中山陵景區(qū)違規(guī)擴(kuò)建別墅事件的關(guān)鍵所在——公眾質(zhì)疑的不只是違規(guī)企業(yè)的肆意妄為，還有違規(guī)者對(duì)公共資源的任意侵占。如果把中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建別墅事件僅僅看作是一件簡(jiǎn)單的違章搭建案例，那將會(huì)誤讀民意，偏離事件處理的正軌。

    “法不在嚴(yán)而在必行”。如果我們的執(zhí)法總是對(duì)既成事實(shí)無(wú)可奈何，如果對(duì)違法行為的處罰總是讓違法者嘗到甜頭，如果總是對(duì)各種破壞性開(kāi)發(fā)姑息縱容，那么可以肯定，類似官商勾結(jié)的“決策失誤”還會(huì)出籠，類似的不可逆環(huán)境破壞還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

    當(dāng)普通的民眾為了保護(hù)城市山林、湖泊等公共資源，而逐步搬遷出這些風(fēng)景如畫之地時(shí)，別墅豪宅卻依山傍湖而起，中山陵景區(qū)的別墅擴(kuò)建風(fēng)波如是，云南洱海填湖造別墅亦如是。而這，相信絕不是公眾所期待的保護(hù)與管理。中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建的別墅將走向何方，這不取決于違規(guī)者的態(tài)度，而是取決于監(jiān)管者的決心，取決于監(jiān)管者對(duì)公共資源性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，以及將自己放在一個(gè)什么樣的位置，來(lái)管理、保護(hù)風(fēng)景區(qū)這一珍貴的公共資源。