一、背景鏈接

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新一輪較大面積的“柴油荒”已形成，目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實行限量加油。(11月7日《東莞時報》)

　　寧夏固原市11日晚向廣大成品油用戶緊急發(fā)布通告，以應(yīng)對“柴油荒”。(人民網(wǎng) 固原11月12日電 記者 周志忠)

　　二、答題思路

　　柴油告急，公交停運，全市應(yīng)急。柴油引發(fā)的“挑戰(zhàn)”與“應(yīng)戰(zhàn)”，使人們再一次對社會運行隱藏的風(fēng)險、社會應(yīng)急機制等有了更為直觀的認識。德國社會學(xué)家烏爾里希貝克曾經(jīng)區(qū)分了三類社會風(fēng)險：一是自然力造成的的風(fēng)險，如地震、颶風(fēng)、傳染病等;二是工業(yè)社會早期的風(fēng)險，如安全事故、兩極分化、失業(yè)、腐敗等;三是工業(yè)社會晚期的風(fēng)險，如環(huán)境污染、生態(tài)惡化、核技術(shù)威脅等。對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國而言，由于發(fā)展不平衡、不同步，這三種風(fēng)險其實在不同程度上都有所體現(xiàn)，這也正是中國發(fā)展問題的復(fù)雜性所在。

　　有風(fēng)險與挑戰(zhàn)，就有應(yīng)急與應(yīng)對。從1998年抗洪，到2003年抗擊“非典”，再到2008年抗擊冰雪災(zāi)害、汶川大地震抗震救災(zāi)，以至2010年玉樹地震救災(zāi)、舟曲特大泥石流搶險等，一次又一次地使整個國家在共克時艱中不斷煥發(fā)應(yīng)急智慧，積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗。從宏觀層面看，中國的應(yīng)急機制已從實踐中破土而出，正在迅速生長和完善壯大。

　　而另一方面，我們也不能不正視，在經(jīng)濟社會發(fā)展的一些區(qū)域，應(yīng)急機制構(gòu)建不得力、需要的時候不發(fā)力、關(guān)鍵時刻“不給力”等問題也日益凸顯。近年來，諸如暴雨帶來的城市內(nèi)澇、大堵車造成的城市交通癱瘓、臺風(fēng)洪水對居民生命的威脅、“血荒”對城市衛(wèi)生系統(tǒng)的考驗、污染事件對環(huán)境生態(tài)的巨大影響等，無不從各個側(cè)面暴露了我們的應(yīng)急機制還比較滯后，尚不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，也難以有效應(yīng)對各類復(fù)雜的風(fēng)險。

　　表面看來，柴油荒加劇似乎是今年的新現(xiàn)象。正因如此，不少人將其與突擊節(jié)能減排相聯(lián)系。但換種思路來看，柴油荒可說是舊現(xiàn)象，近年來，各大城市的天然氣荒、汽油荒、柴油荒等時起時伏，而突擊節(jié)能減排今年才有，可見節(jié)能減排即便是油荒的誘因但決非主因。事實上，面對不同“荒”種現(xiàn)象，相關(guān)行業(yè)企業(yè)總是傾向于找搪塞公眾的說法，掩蓋背后的真正緣由。

　　追蹤油荒現(xiàn)象，終歸要回到相關(guān)行業(yè)企業(yè)本身上來。從此次油荒事件來看，相關(guān)行業(yè)企業(yè)理應(yīng)受到更為有力的監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行制度設(shè)計，國家對油品零售價格進行嚴格控制，批發(fā)價格應(yīng)根據(jù)各地最高零售價扣減。但從媒體報道來看，不少地方的柴油并未得到有效供應(yīng)，江蘇等一些地方的柴油批發(fā)價格甚至被無端上調(diào)至遠高于零售價格，零售企業(yè)因無利可圖而停止批發(fā)零售，從而加劇了供需矛盾，加大了油價的波動幅度。因此，政府必須制定完善的制度對各類失范現(xiàn)象進行懲戒和約束，才能制止柴油荒再抬頭。

　　三、應(yīng)急機制如何更“給力”

　　應(yīng)急機制如何更“給力”?健全完善的應(yīng)急機制是一個系統(tǒng)工程，包括事先預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控制、事后反饋評估等多個環(huán)節(jié)。而現(xiàn)實中，不少地方的應(yīng)急機制，還存在以下亟需解決的問題：前瞻性不夠，忙于被動反應(yīng)，疏于主動防范，不能“見勢早、治未病”;協(xié)調(diào)性不強，各自為政難以形成聯(lián)動合力，辦事效率不高;敏銳性不足，墨守陳規(guī)行動遲緩，貽誤了決斷處理的最佳時機。

　　解決這些問題，固然需要完善制度設(shè)計，但更需要的是加強執(zhí)行力，強化問責(zé)力度。同時，在思想觀念上，應(yīng)急意識也應(yīng)被高度重視。畢竟，應(yīng)急機制不僅標(biāo)志著面對突發(fā)事件反應(yīng)能力的增強，也反映了處理突發(fā)事件的觀念轉(zhuǎn)變。如何在實踐中豐富應(yīng)急機制的內(nèi)涵和外延，提高其科學(xué)性和有效性，考驗著管理者的智慧，更檢驗著發(fā)展的質(zhì)量。