2011年應(yīng)該是讓我們的農(nóng)民工、讓我們的勞動(dòng)群眾都活得更有尊嚴(yán)的一年。這是中央的聲音，也是政府正在努力的方向，但是卻在新年伊始聽(tīng)到很多不和諧的聲音。教育提醒考生，要關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)力保護(hù)的社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象，這是服務(wù)型政府的的工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

　　【事件回放】

　　事件一：1月16日，河北農(nóng)民工劉德軍為討回3200元工資，毅然喝下劇毒農(nóng)藥，目前已出現(xiàn)肺部功能衰竭、腎功能衰竭，醫(yī)生稱沒(méi)有挽救的可能，而老板卻稱“要死趕緊死，死了我給雙份錢”。對(duì)此，勞動(dòng)監(jiān)察保障大隊(duì)答復(fù)“管不了”，派出所認(rèn)定，“這不是刑事案件，不是公安機(jī)關(guān)管轄的案件?！保?月29日《京華時(shí)報(bào)》）

　　事件二：“打工掙錢，天經(jīng)地義！你拖欠工資就沒(méi)有良心！”人社部一位同志的疾呼言猶在耳。而更鼓舞人心的，是各地各部門保障農(nóng)民工工資支付的切實(shí)行動(dòng)。自去年以來(lái)，人社部等四部委組成聯(lián)合督查組赴津、冀、遼等１０個(gè)省份檢查農(nóng)民工工資支付情況，北京市為3.9萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資1.7億元，新疆各級(jí)工會(huì)清欠農(nóng)民工工資5.3億元，江西兩個(gè)月內(nèi)為5萬(wàn)多名農(nóng)民工追回工資及賠償金逾7500萬(wàn)元……最新數(shù)據(jù)顯示，2010年欠薪企業(yè)數(shù)量、涉及勞動(dòng)者人數(shù)和欠薪金額，都比往年下降。（新華網(wǎng)）

　　事件三：工棚里的鍋灶是冷的，床上的被褥是冰的，桶里的水是凍的，農(nóng)民工的心是涼的。離允諾付工錢的日子已經(jīng)過(guò)去一個(gè)星期，但工錢依然沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜，十幾名農(nóng)民工窩在零下十幾度的烏魯木齊一處建筑工地的工棚里，不知如何是好。（據(jù)12月7日《都市消費(fèi)晨報(bào)》）

　　事件四：《人民日?qǐng)?bào)》曾為農(nóng)民工朋友發(fā)出“我們要站著把錢拿回來(lái)”的呼聲，“站著把錢拿回來(lái)”，就是要讓勞動(dòng)者不犧牲人格尊嚴(yán)，不以健康和生命為代價(jià)，體面地獲取勞動(dòng)報(bào)酬。

　　【迫切性】

　　表面上看，欠薪問(wèn)題屬于勞資糾紛，但問(wèn)題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡(jiǎn)單。事實(shí)證明，每一份工資要進(jìn)入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問(wèn)題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動(dòng)合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱；層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使農(nóng)民工處于利益鏈的最末端；墊資施工的運(yùn)作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán)；項(xiàng)目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開(kāi)始就進(jìn)入“被拖欠”狀態(tài)。

　　【原因及措施】

　　治理欠薪問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)深挖現(xiàn)象背后的深層問(wèn)題，從源頭上進(jìn)行治理，依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，以制度代替突擊，以“護(hù)薪”取代“討薪”，方為治本之策。

　　第一，農(nóng)民工維權(quán)的成本高。

　　許多農(nóng)民工不愿意選擇勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁及訴訟等正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，而是采取跳樓、堵路、爬塔吊、服毒等極端手段討薪，其中有一個(gè)很重要的原因，就是法律維權(quán)成本太高。如果沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的法律援助，農(nóng)民工維權(quán)只能成為一句空話。

　　事實(shí)上，從制度層面破解欠薪難題已經(jīng)成為各地的創(chuàng)新實(shí)踐。北京推行勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理模式，上海完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，南寧、廣州等地建立舉報(bào)投訴制度、工資保障制度，成都實(shí)施“權(quán)益信息卡”和“工資銀行卡”等監(jiān)管機(jī)制，都以不同形式開(kāi)通了農(nóng)民工拿到工資的“綠色通道”，拓展了保障權(quán)利的救濟(jì)渠道，值得總結(jié)和借鑒。

　　第二，行政力量干預(yù)。

　　從目前看，各地治理欠薪，大多倚重行政力量，法治力量的運(yùn)用還大有可為。比如，農(nóng)民工在與欠薪企業(yè)的利益博弈中，明顯處于弱勢(shì)地位，由于法律等維權(quán)渠道存在的問(wèn)題，“告他拖不起”成為農(nóng)民工難以承受之重。而欠薪者的違法行為所付成本與其所獲豐厚利潤(rùn)相比，只是九牛一毛，助長(zhǎng)了“欠他玩得起”的心態(tài)和行為。

　　有鑒于此，迫切需要在法律制度上作出調(diào)整完善，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本；同時(shí)加快立法步伐，打造“惡意欠薪入罪”等“撒手锏”，大幅提高違法欠薪成本，使惡意欠薪者得不償失、寸步難行。

　　第三，制度建設(shè)。

　　保障農(nóng)民工權(quán)益，徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，就需要從完善制度設(shè)計(jì)、明確管理主體、規(guī)范工程建設(shè)管理和用工行為等多個(gè)方面進(jìn)行努力，更重要的是，要對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使拖欠行為承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能有效遏制拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

　　具體分析原因：

　　一是沒(méi)有一套完善的工資保障制度體系。盡管建設(shè)部等相關(guān)部門曾經(jīng)以農(nóng)民工工資保障金等方式，試圖破解農(nóng)民工工資拖欠的難題。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這一制度并發(fā)揮其應(yīng)有效用。一些單位少繳甚至不繳保障金的現(xiàn)象很常見(jiàn)。在這樣的情況下，農(nóng)民工根本無(wú)法擺脫指望建設(shè)單位有良心的命運(yùn)。建設(shè)單位一旦違約，農(nóng)民工立即成為受害者。

　　二是工程層層轉(zhuǎn)包的弊端。工程項(xiàng)目只有一個(gè)，但下邊的承包商、發(fā)包商、包工單位、施工單位、包工頭卻幾乎可以組成一個(gè)層層相扣的工程鏈。農(nóng)民工在為誰(shuí)干活，該找誰(shuí)要工錢成了一個(gè)搞不清楚的問(wèn)題。只要這個(gè)環(huán)節(jié)中的某一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，處在最底層的農(nóng)民工無(wú)疑都將是注定的受傷者。

　　三是監(jiān)管部門多頭管理所導(dǎo)致的“空頭管理”。建設(shè)部門、工會(huì)、勞動(dòng)保障部門，個(gè)個(gè)都有責(zé)任，但個(gè)個(gè)都沒(méi)有責(zé)任，人人都在管，但人人都沒(méi)管。農(nóng)民工工資一旦出現(xiàn)拖欠，各個(gè)部門之間，難免會(huì)出現(xiàn)踢皮球式的相互推責(zé)。呼天不應(yīng)、叫地不靈的農(nóng)民工除了消極等待之外，做出一些過(guò)激行為以表達(dá)訴求也就在所難免。