人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南11月9日做客人民網(wǎng)時透露，國家將從六方面完善公務員工資制度，包括加快健全地區(qū)附加津貼制度，平衡地區(qū)之間公務員收入水平；建立職務與職級并行的制度，摒棄“以官定薪”；對基層低收入公務員群體增加激勵措施，等等。

　　在法治發(fā)達的國家，公務員群體的收入水平，一定意義上代表著國家的治理水平，從中央政府機關到地方政府部門，從高級政務官到普通公務員，每個人對照職級、供職年限和績效考核等項目，應該獲得什么水平的報酬，都由財政預算予以確定，并作為政府信息向社會公開。中國的公務員工資制度改革，從總體上也需要向這個“國際慣例”看齊，需要通過法定的程序、規(guī)范化的標準和可量化的指數(shù)，保證公務員獲得合理的、有尊嚴的工資收入。

　　公務員工資制度改革主要涉及兩個層面的問題。第一個層面，公務員群體內(nèi)部的收入分配如何保持動態(tài)平衡。這主要是平衡不同地區(qū)之間、不同層級之間公務員的收入水平，包括適當提高基層低收入公務員群體的收入，遏制部分地區(qū)和部門濫發(fā)工資和補貼的亂象，以及通過職務與職級并行并重，改變“官本位”格局下的“以官定薪”模式。

　　第二個層面，公務員工資調(diào)整和其他社會群體收入調(diào)整如何保持動態(tài)平衡。按照人社部的工作方案，將參照公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，確定公務員工資標準的確定和調(diào)整幅度（可供借鑒的是，在許多發(fā)達國家，政府機關處長的工資水平應與中小企業(yè)部門經(jīng)理大體相當）。所以，公務員工資改革不能是“單兵突進”，而應當納入居民收入分配制度改革的總體設計，公務員工資制度改革方案，與國家發(fā)改委等部門正在組織制定的居民收入分配制度改革方案，兩者之間的關系應當予以明確。

　　無論是從強化財政預算約束的角度，還是從推進居民收入分配制度改革的角度，都應當按照憲法和法律的要求，將公務員工資制度改革方案作為重大事項提交全國人大及其常委會審議（地方公務員工資制度改革方案應提交地方人大及其常委會審議），獲得通過之后，就成為剛性的法律，任何人不得違反，如果有政府部門違反財政預算，用預算外收入為公務員發(fā)放補貼或福利，應以貪污罪追究有關人員的刑責。就此而言，公務員工資制度改革，既是一個用財政預算手段對公務員薪酬進行規(guī)范和制約的過程，也是一個發(fā)展和擴大民主，廣泛激發(fā)公眾的參與和監(jiān)督，用立法機關監(jiān)督政府預算的權力制約政府的權力，用公眾分享社會進步成果的權益協(xié)調(diào)公務員的權益，大力改善社會結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過程。

　　從長遠計，應當以公務員工資制度改革為契機，將改革的定位提升到建立現(xiàn)代公共財政體系，協(xié)力推進包括財政體制、行政管理體制、人大制度、選舉制度等領域在內(nèi)的“大改革”的戰(zhàn)略高度，才能使這場改革迸發(fā)出巨大的動力和活力，最終實現(xiàn)“以局部改革推動全局改革、以全局改革深化局部改革”的目標。