根據(jù)工信部要求,從9月1日起,將對電話用戶實行實名登記制,并將分兩個階段進行:從9月份起對新增電話用戶進行實名登記;待相關法規(guī)出臺后,用三年時間做好老用戶的補登工作。
由于目前我國固定電話已基本實現(xiàn)了實名登記,因此,實名登記實際上主要針對的是手機用戶。據(jù)悉,在我國目前的8億手機用戶中,未實名登記的有3.21億戶,其中中國移動2.1億,中國聯(lián)通0.88億,中國電信0.23億。因此,手機實名制不僅事關幾億普通用戶,而且對于電信運營商、街頭報亭手機卡銷售商乃至整個社會都影響巨大。
專家表示,實行手機實名制是大勢所趨,中國正面臨一個嶄新的移動信用體系的到來。
新老手機用戶登記如何實施
所謂手機實名制,就是指電信運營商在辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)時應當?shù)怯浻脩糍Y料,其中個人用戶應當?shù)怯浻脩粲行ёC件所載的姓名和編號等個人資料,單位用戶則應當?shù)怯泦挝幻Q、地址和聯(lián)系方式。
據(jù)了解,手機實名制涉及的主要對象是預付費用戶,比如移動的神州行、動感地帶,聯(lián)通的如意通等。因為上述業(yè)務的手機卡不必到營業(yè)廳辦理,在報亭隨時可以買到。而對于所有的后付費以及3G用戶,由于必須在營業(yè)廳才可以辦理,因此都已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。
目前,在北京、上海、廣州等一線城市,“預付費用戶”占總用戶數(shù)的比例超過七成。并且,這些城市通過報刊亭、雜貨店、超市等社會渠道銷售的手機卡遠遠大于營業(yè)廳銷售的數(shù)量。因此,如何去處理龐大的非實名用戶群,如何規(guī)范社會渠道的銷售,進行有效的個人信息重新登記將是一個浩大的工程。
“運營商自有的營業(yè)廳很容易做到硬件改進,人員培訓等。但是對于零散的社會代理銷售點,運營商應該考慮如何規(guī)范管理,這需要一個過程。”工信部電信研究院副總工程師陳金橋稱。
記者在采訪中了解到,中國移動、中國聯(lián)通和中國電信已陸續(xù)下發(fā)客戶入網(wǎng)實名制的通知。對于未登記的老用戶,由于數(shù)量眾多,目前運營商只能采取告示提醒的方式,而不會強制執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)一個,就登記一個;同時,用各種辦法鼓勵老用戶登記。例如中國聯(lián)通已出臺政策,擬用業(yè)務發(fā)展、話費獎勵等方式,鼓勵未實名登記的老用戶進行補登。
運營商與手機用戶的利益如何兼顧
由于垃圾短信、手機不良和詐騙信息頻現(xiàn),2004年我國就開始了關于手機實名制的正式討論,并提上議程;之后,哈爾濱市人大代表劉玲玲、廣東省人大代表李德鋒等多人提交過提案和議案,呼吁通過實名制打擊垃圾短信、手機色情及詐騙。
“這周我收過兩次這樣的詐騙短信了,說我的信用卡被扣除1200元年費。如果不是同事提醒,我險些上當?！笔謾C用戶趙夢秋對記者說,當前刷卡騙局、樓盤廣告之類無窮無盡的“信騷擾”讓人無可奈何。
根據(jù)工信部12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心的最新統(tǒng)計,今年上半年,用戶對垃圾短信的舉報達到了261720件次。我國手機用戶每周平均收到短信43.4條,其中垃圾短信12.0條,占比27.6%。其中,74.54%用戶收到過欺詐類短信,近2/3的用戶收到過房地產(chǎn)業(yè)推銷短信和違法出售票證類短信。
記者采訪日本手機用戶高橋滿里了解到,由于實行了手機實名制,她到日本的6年時間,從未接到垃圾短信?！袄绦乓呀?jīng)成為一種社會公害?！蹦暇┼]電大學經(jīng)濟與管理學院姚璇表示,垃圾短信一方面占用了有限的網(wǎng)絡資源,造成網(wǎng)絡擁塞;另一方面,也給廣大手機用戶造成了精神侵害,甚至經(jīng)濟損失。
今年4月,工信部部長李毅中曾表示,我國將借鑒國外的經(jīng)驗來推進手機實名制的實施,修訂《手機信息管理辦法》,加強備案審核。
在采訪中,記者發(fā)現(xiàn)很多專家和用戶都對手機實名制持肯定態(tài)度。通信專家項立剛認為,從長期看,手機實名制無疑是一個趨勢。
“眾望所歸”則是通信專家曾劍秋的第一反應,“每一個人都有通信自由,但這種自由應該建立在不損害他人利益的前提下。手機實名制除了保護個人用戶,更是對信息流暢的一種保障。”北京郵電大學教授曾劍秋認為,運營商有責任也有能力去推行手機實名制,同時,運營商還應該主動研究更多方案來助力手機實名制更好地施行。
“手機實名制的意義,還在于它是3G時代發(fā)展的現(xiàn)實需求?！币﹁硎?如今,移動商務進入了快速發(fā)展階段,移動支付、移動錢包、手機門票等服務已經(jīng)逐步走入了人們的生活。隨著3G時代的來臨,越來越多的移動通信增值業(yè)務需要驗證身份后方可使用。因此,實名制將會促進移動信用體系的建立。
監(jiān)管與保護隱私能否相得益彰
從目前情況看,手機實名制除了要贏得用戶和運營商支持外,還得搬開橫在面前的“絆腳石”:一、假身份證的辨別問題;二、經(jīng)銷商的監(jiān)管問題;三、補登記的工程浩大;四、如何防止用戶個人信息被泄密。若這些“絆腳石”不搬開,實名制將有名無實。
專家表示,鑒于目前市場上充斥著許多假身份證,因此在推進之初,運營商需要通過技術手段,在身份證識別終端上下工夫,比如采用證件掃描儀,在確保手機實名有效性的同時也可簡化操作流程。
由于手機號碼與姓名、身份證號碼等信息組合在一起,就構成了個人的隱私,公民有權對其保密,也有權要求因為職務關系接觸這些信息的人對其保密,除非用戶自愿公開這些信息。因此,在實行手機實名制的過程中,應有相關的法律法規(guī)保障公民手機的隱私不被泄露。
項立剛認為,手機實名制引發(fā)的對誠信體制的呼喚,不止是運營商一家的事情。買房、買車、辦銀行卡,買保險等業(yè)務時,也要實名登記,依然存在信息泄漏的問題。
姚璇表示,“實名制”不過是個技術手段,支撐它的基石,是整個社會的信用體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)。如何做到通信監(jiān)管和隱私保護相得益彰,實現(xiàn)實名制遏制欺詐、便利個性化服務的初衷,是值得相關部門深思的。
當然,規(guī)范通信市場、建立移動信用體系、進一步提高國民信用意識、促進誠信社會的早日到來才是手機實名制的最終目標。
