海南省“離島免稅”政策4月20日起實行,自此,國內(nèi)游客可與境外游客一樣在海南的免稅店里購買免稅商品,享受15%至35%的優(yōu)惠額度。目前確定的免稅限購額度為5000元,每人每年可享受兩次免稅。據(jù)悉,隨著上海迪士尼開工建設,上海有意向中央有關部門提出申請,在浦東某一區(qū)域引入“免稅概念”,浙江舟山也有意申請相關購物免稅、退稅試點。(4月20日中新社)

　　“離島免稅”對于國內(nèi)游客顯然是一大利好,至少,以后不必蜂擁跑到國外去購物了。“離島免稅”政策的實質(zhì),是以政府免稅、讓利的方式吸引國內(nèi)游客到海南觀光購物,促進海南“國際旅游島”的建設和發(fā)展。免稅、讓利只是手段,促進海南旅游發(fā)展才是目的。

　　目的決定手段,手段為目的服務。既然目的并不在于讓利于民,而在于促進海南旅游發(fā)展,所以“離島免稅”的實施手段難免有不盡如人意之處。比如免稅限購額度為5000元,購買5000以下的商品才能享受免稅優(yōu)惠,購買5000元以上的商品則須繳納行郵稅,實際價格比有稅商店里的價格還要高；再比如,國內(nèi)游客必須乘飛機離開海南才能享受免稅優(yōu)惠,因為游客不能從免稅店自行提取商品,而是由免稅店將游客購買的商品送至海口和三亞的機場提貨點；還比如,免稅店由中國免稅品集團公司獨家經(jīng)營,說是商品全部免稅,但有些商品實際的優(yōu)惠幅度并沒有那么大。

　　海南島遠離內(nèi)陸,“離島免稅”雖有不小的吸引力,但能去海南購物的畢竟是少數(shù)人,且大多是中高收入人群,而免稅店里所售賣的也大多是中高檔商品。中低收入人群連機票都買不起或舍不得買,更不要說長途跋涉去購買中高檔商品。如此,“離島免稅”這一優(yōu)惠政策或許只是中高收入者的盛宴,基本上與中低收入人群無關。

　　從道理上講,越是中低收入群體越需要優(yōu)惠政策的惠顧,越是中低檔商品越應該少收稅,而“離島免稅”恰恰與這兩個原則相背離——我并非對“離島免稅”政策持有異議,而是認為,與其在某一個特定角落實行商品免稅,只讓少數(shù)中高收入者受益,不如大范圍實行商品減稅,從而惠及所有人群。借鑒“平價商品”之說就是,一個島嶼的幾個商店售賣免稅商品,顯然不如中國大地上處處都有平稅商品。

　　國內(nèi)商品的稅費負擔比較重,以致出現(xiàn)不少中國人到國外購買中國商品的奇特現(xiàn)象。商品都免稅顯然不現(xiàn)實,但在更大范圍內(nèi)給商品適當減稅則看來有必要。它相當于將免稅商品的大優(yōu)惠分解成更多平稅商品的小優(yōu)惠,將優(yōu)惠分攤到更多商品、更多地方,也相當于將少數(shù)中高收入者才能享受的商品免稅優(yōu)惠分攤到中低收入者頭上,讓他們也能“利益均沾”,分享到平稅商品的優(yōu)惠。

　　其實,減稅、降費的意義不僅在于讓利于民,更在于拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展,對于民眾是一大利好,對于政府也很合算,可謂“雙贏”之舉。既然可以為促進海南旅游發(fā)展之目的而采取“離島免稅”之手段,我想,也應該可以為拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展之目的而采取“處處平稅”之手段,給商品減稅、降費,讓平稅商品遍布中國大地的每個角落。