10月28日媒體報道，深圳率先為社會建設立法，并探索將學前教育及普通高中階段教育納入義務教育，基本衛(wèi)生項目免費。26日，深圳市五屆人大常委會第十一次會議提請審議了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設創(chuàng)新促進條例（草案）》議案，其中關于基本公共服務、社會保障、社區(qū)服務等方面的多個亮點引人矚目。

　　15年免費義務教育以立法方式來完成，這就意味著，雖然深圳的政府行政長官會換人，但15年免費義務的教育措施，作為一項法規(guī)，仍然能得到不折不扣的落實，任何行政力量都無法撼動，從而保證了免費義務教育的持久性、穩(wěn)定性，因此具有深刻的價值意義。

　　事實上，近年來，媒體不乏一些尊師重教、免費教育的報道。比如被溫總理十多次批示“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的甘肅民勤縣，創(chuàng)造了教育奇跡：這里小學、初中入學率達到100%，高中階段入學率達95%，高等院校綜合錄取率達90.04%。近年來，民勤縣在縣級財政困難的情況下，教育財政撥款每年都要高于財政經(jīng)常性收入的增長。還有云南嵩明縣政府的慷慨辦學行為：政府官員至今還在上個世紀70年代建的老房子里辦公，書記、縣長的辦公室都是“蝸居”，只要進去3個人就轉(zhuǎn)不過身來；而與此形成鮮明反差的是，從2007年以來，全縣財政收入大部分投入教育，迄今已建成44所農(nóng)村中小學標準化學校，都是憑良心辦成的。

　　但筆者以為，這些公共決策的出臺，多是以某個領導人的喜好決定的，并沒有上升到法律程度。領導人更換以后，公共政策很可能就會出現(xiàn)“人走茶涼”現(xiàn)象，免費應該擔當?shù)墓残院凸嫘裕瑢⒋蟠蛘劭?。免費公共品因此淪為某些領導人的“行政政績”，降低了免費公共品的信用度，也會傷害群眾的感情。

　　而深圳的“立法免費”，則可以有效避免這一點。所有的免費措施，不是為了裝點門面，而是為了造福群眾；不是一時的心血來潮，而是深入持久的制度化突進；不是季節(jié)性的免費，而是法律化免費，從而讓公共品的公共性、公益性和反哺性，得到積極落實。

　　深圳為15年免費義務教育立法提醒我們，為了給群眾提供更多穩(wěn)定、深入和持久的免費公共品，更應該“立法在先”、“制度先行”，讓免費思想深入人心，成為法律意志，從而帶來更多的社會和諧。