為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，浙江公務(wù)員考試網(wǎng)（www.iofate.cn）特別推薦申論熱點解讀“‘碳達(dá)峰’‘碳中和’”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【熱點背景】

　　碳中和(carbon neutrality)，節(jié)能減排術(shù)語，是指企業(yè)、團(tuán)體或個人測算在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。而碳達(dá)峰則指的是碳排放進(jìn)入平臺期后，進(jìn)入平穩(wěn)下降階段。簡單地說，也就是讓二氧化碳排放量“收支相抵”。

　　【公考角度解讀】

　　[綜合分析]

　　氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，我國由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消耗能源。

　　碳達(dá)峰就是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去;而到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉，這就是碳中和。

　　這個目標(biāo)的提出，就意味著將來我們的生產(chǎn)方式、生活方式都要發(fā)生深刻的變化。目前，全國各個省市都在做碳達(dá)峰相應(yīng)的“十四五”。而廣東，特別是粵港澳大灣區(qū)，在空氣聯(lián)防聯(lián)治方面有較早的基礎(chǔ)。較早形成珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，此后又建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制等，這些都將有利于廣東率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　我國是全球第一排放大國，2019年溫室氣體排放量是140億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球總排放量的26.7%(UNEP，2020)。但人均排放量和歷史排放量并不高。2019年我國人均排放量在G20國家中位居第10位，僅是美國的一半(Statista，2020);我國歷史排放量(1751~2017年)僅占全球的12.7%，是美國的一半，也遠(yuǎn)低于歐盟28國的22%(OurWorldinData，2019)。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國處于不同的歷史階段，面臨著加快發(fā)展、改善民生的重任。正如丁仲禮院士所言(2009)：“要發(fā)展就難免排放，排放問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，排放權(quán)即發(fā)展權(quán)?！北M管如此，我國仍于2020年9月作出“2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和”的莊嚴(yán)承諾。為全球作出了表率，充分體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

　　[參考對策]

　　2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?/p>

　　2021年3月5日，2021年國務(wù)院政府工作報告中指出，扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，向世界作出的莊嚴(yán)承諾。

　　以減碳目標(biāo)倒逼改革，在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式等方面進(jìn)行全方位深層次的系統(tǒng)性變革。“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，特別需要法治的保駕護(hù)航，特別需要用法治促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量不斷涌流，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，確保在法治的軌道上推進(jìn)我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　要以良法促善治，特別是要建立具有中國特色、國際影響力的保障“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的法律體系?！半p碳”目標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，依法做好“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的頂層設(shè)計。

　　要以嚴(yán)格、規(guī)范、公正、精準(zhǔn)、高效的執(zhí)法確?！半p碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。法律和制度的生命力在于實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、精準(zhǔn)、高效的執(zhí)法是一個整體，要準(zhǔn)確把握，全面貫徹落實。

　　要以“綠水青山就是金山銀山”和“多元共治”的理念引領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。司法正義是社會正義的最后一道屏障。在開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系上要適當(dāng)限制意思自治，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境公共利益和國家生態(tài)安全。

　　要抓實抓好全民守法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治的根基在人民?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)?！北仨殘猿秩袷胤?，讓法治成為全民的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。要加強(qiáng)有關(guān)“雙碳”目標(biāo)的法治宣傳教育，落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，鼓勵公益普法和志愿者普法，要堅持法治教育從娃娃抓起，不斷提升全社會的法治意識和法治素養(yǎng)。

　　要用法治呵護(hù)人與自然和諧共生的地球家園，推動全球環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人類是一個整體，地球是人類共同的家園。力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國應(yīng)對氣候變化和參與全球環(huán)境治理提出的中國方案，體現(xiàn)了中國智慧，作出了中國貢獻(xiàn)。我國作為負(fù)責(zé)任大國，要做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。