剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次會議，深入分析了今后一個時間內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時間與十七屆五中全會的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會反映此次會議所涉及的中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最新動向。

    關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型

    對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力”五大堅持，這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，成為我國政府現(xiàn)階段以及未來很長一段時間內(nèi)的工作重點。

    全會公報中葉沒有出現(xiàn)GDP的指標，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會公報中最大的亮點。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學發(fā)展觀”與“和諧社會”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟，而需要全面均衡發(fā)展，才能使經(jīng)濟增長、社會進步與人民生活的改善同步進行。

    2008年的國考申論主題是“怒江水電開發(fā)”、2009年國考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發(fā)與保護”，三次國考的題材都涉及到了經(jīng)濟方面，可以說經(jīng)濟建設是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經(jīng)濟建設為主題的可能性。

    關(guān)鍵詞二：民生

    民生問題一直是我國政府工作的重點。十七屆五中全會公報中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系……加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”，對收入分配問題、勞動就業(yè)問題、社會管理問題都一一作了解答。

    “基本公共服務均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴重的問題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都歸屬于基本公共服務均等化的問題。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。此次全會公報中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會花大力氣解決收入分配問題。

    從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會領(lǐng)域的問題，往往涉及政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域。2010年關(guān)于居民收入差距、高房價問題、城市交通大擁堵等常見諸報端，并引發(fā)了全社會大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為題材，考察經(jīng)濟建設和政治建設。

    關(guān)鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

    經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國人民的物質(zhì)財富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強烈，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會提出“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政府未來要加大力度發(fā)展文化，積極推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

    文化產(chǎn)業(yè)是一個科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調(diào)整結(jié)構(gòu)、提振產(chǎn)業(yè)、拉動就業(yè)、促進消費的經(jīng)濟效益。雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    從2001年開始，國考申論中只出現(xiàn)過一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設題材的可能性很大?？忌嚓P(guān)注文化建設方面的問題，做好準備。

    關(guān)鍵詞四：環(huán)境

    近年來，我國連續(xù)發(fā)生了嚴重的自然災害，給受災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。發(fā)生自然災害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會要求“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，未來很長一段時間內(nèi)，政府都會將生態(tài)文明建設作為工作重點之一。

    近年來生態(tài)文明建設得到了命題人的青睞，這與科學發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的。2010年國考申論以“海洋的開發(fā)與保護”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護往往是與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系在一起。2011年的國考申論可能是復合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟建設結(jié)合起來命題是一大熱門。

    十七屆五中全會是2011國考前最重要的一次會議，考生務必深刻理解會議精神，以期在考生中靈活運用相關(guān)政策。