（一）、形成就業(yè)難的原因

客觀上，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長(zhǎng)低就業(yè)）；另一方面，勞動(dòng)年齡人口大量供給，即勞動(dòng)力資料過(guò)剩。具體說(shuō)：

1、沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)存在體制性障礙。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。

3、勞動(dòng)就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)不夠，對(duì)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)有些政策還沒(méi)有到位，勞動(dòng)管理、戶籍制度和社會(huì)保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動(dòng)權(quán)益不平等現(xiàn)象。

（二）、對(duì)策

我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。各級(jí)政府通過(guò)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。

1、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。

3、鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

5、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

6、運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。

7、加大再就業(yè)資金投入。各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門(mén)資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財(cái)政專門(mén)安排資金，對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

8、努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類(lèi)教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。