農(nóng)村社會養(yǎng)老問題

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.贍養(yǎng)孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德。社會發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)民子女是怎樣對待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢?筆者最近對山西省一些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問題。

　　贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農(nóng)村，子女對父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上，有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來探望的女兒發(fā)現(xiàn)。

　　多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養(yǎng)育了7個兒女，除了5個兒子每人每年承擔(dān)30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰都不愿承擔(dān)。老人的半畝口糧田無人耕種，只好自己操持繁重的農(nóng)活，終于病倒在地頭。

　　家貧難以敬孝。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭對老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運輸專業(yè)戶王富財，不用兩個弟弟負(fù)擔(dān)，他每個月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機，訂了三份報刊。而北屯村郝有貴有5個孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說：“俺實在是心有余而力不足啊!”

　　長期以來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步調(diào)整，山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動，傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調(diào)查顯示，有近三成的兒女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　然而，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難，也不能完全責(zé)怪兒女不孝，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性，尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，急需政府加強對農(nóng)村社會的體制保障。四是糾紛解決機制互相脫節(jié)，期待獨立的贍養(yǎng)解決機制，需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機制。

　　2.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題：

　　覆蓋面低。我國農(nóng)村參保人數(shù)占全國農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有15%左右，這與國際水平有一定的差距。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計資料顯示，日本和韓國農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)分別達(dá)到93%和97%以上;印度2006年也已為全國25%的農(nóng)村老人提供了養(yǎng)老金。

　　保險標(biāo)準(zhǔn)低。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質(zhì)更類似于一個低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4. 7元。如果一次性繳費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領(lǐng)保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的功能。

　　籌資渠道少，籌資能力弱。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民自身收入。在國家財政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予補助的政策落實出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。2003—2007年，農(nóng)民總收入的年均增長率只有10. 36%，落后于同期我國GDP年均10. 6%的增長幅度，也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。

　　基金保值增值難。根據(jù)國家目前對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理規(guī)定，其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實現(xiàn)基金保值增值。從2003-2007年銀行存款利率與全國零售物價指數(shù)的對比看，即使銀行長達(dá)5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費價格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào),農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值機制卻無法應(yīng)變。

　　基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種情況下，公共財政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無法及時化解財務(wù)風(fēng)險，造成了極大的財政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動部門之前,農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)靠提取3%的管理費維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。

　　3.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴(kuò)大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

　　問：開展“新農(nóng)?！痹圏c的意義何在?

　　胡曉義：開展“新農(nóng)?！痹圏c是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五保”制度，總的來講，社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

　　近年來，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出。現(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！痹圏c正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。

　　建立“新農(nóng)?！敝贫?，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng);其次，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;這也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處。

　　問：相比城市保障制度，“新農(nóng)?！庇心男┎煌?

　　胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)?！北Ｕ系氖寝r(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費;而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強迫命令。第三，“新農(nóng)保”政策有彈性，不搞一刀切。設(shè)計的繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。

    問：“新農(nóng)?！边€有哪些特點?

　　胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢?對中西部地區(qū)全部由中央財政支付;東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上，如果地方政府有財力，可以提高標(biāo)準(zhǔn)，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當(dāng)中支出。

　　第二，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢，當(dāng)然，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補助，當(dāng)然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。

　　第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。

　　問：該怎么管好這筆錢?

　　胡曉義：其一，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多;其二，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：

　　第一，所有的資金都進(jìn)入社會保障財政專戶來管理，經(jīng)辦機構(gòu)收取的養(yǎng)老保險費，都要進(jìn)入到這個財政專戶里面去;支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。

　　第二，我們要求所有的經(jīng)辦機構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認(rèn)你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準(zhǔn)備繳多少錢，然后通過金融機構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經(jīng)辦機構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。

　　第三，所有的支付也是通過金融機構(gòu)提供服務(wù)，給農(nóng)民辦一個存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。

　　我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。

　　4.中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時強調(diào)，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大決策，全面落實各項政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施方案，因地制宜，扎實推進(jìn)，確保試點工作順利進(jìn)行，為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

　　2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會，深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點工作進(jìn)展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程，開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細(xì)、做實、做好。

　　張德江強調(diào)，新農(nóng)保試點是一項開創(chuàng)性的工作，十分復(fù)雜艱巨，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保新農(nóng)保試點起好步、開好局、取得經(jīng)驗。一要堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真落實中央確定的各項政策，確保新農(nóng)保試點工作扎實有序推進(jìn)。二要堅持農(nóng)民自愿原則，加強政策引導(dǎo)，吸引農(nóng)民自覺參保，使廣大農(nóng)民滿意。三要堅持從實際出發(fā)，鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅持調(diào)查研究，及時掌握試點工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，完善有關(guān)政策措施。五要堅持開展宣傳動員，把握正確輿論導(dǎo)向，并采取通俗易懂的方式，使試點地區(qū)農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。

　　5.“以前我三個女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒!”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農(nóng)保。

　　2007年開始，南通市在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)突破百萬，達(dá)109. 03萬人，參保覆蓋率達(dá)到95. 78%，所有涉農(nóng)縣(市)、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)。

　　“南通的新農(nóng)保，在制度設(shè)計上注重兩個能力：農(nóng)民個人有能力繳、地方財政有能力補。”南通市勞動和社會保障局局長江航說，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財政支持上，南通明確地方財政對農(nóng)民參保應(yīng)予以補貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當(dāng)提高。

　　“與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策?！迸d仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財政資金有一億多元。

　　新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財政補貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！痹谀贤ǖ暮０彩校凑兆畹蜆?biāo)準(zhǔn)繳費的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，今年7月更是提高到179元?！板X存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。

　　南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼，60(女55)至70歲之間的農(nóng)民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元，7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。

　　6.對于新農(nóng)保，有些農(nóng)民開始時想不通。首先是要自己掏腰包?！盎始Z國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了?”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認(rèn)為多了一項新的負(fù)擔(dān)。

　　其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀?？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”!想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛!”

　　在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個強勁對手——商業(yè)保險?！吧虡I(yè)保險的數(shù)額大，利益看起來比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會買幾份商業(yè)保險。”不少基層干部反映。

　　“要解決農(nóng)民對新農(nóng)保的這些思想問題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農(nóng)保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。

　　“你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算?”講清了“賬上錢”，農(nóng)民吃了“定心丸”。

　　“你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧?”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

　　7.記者在采訪中了解到，在南通新農(nóng)保實施中，集體經(jīng)濟(jì)補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟(jì)底子很薄，所以指導(dǎo)意見規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)給予補助的條款很難落實。

　　南通市農(nóng)保中心工作人員反映，在南通這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經(jīng)濟(jì)能補助新農(nóng)?；?，基金構(gòu)成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個私營企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務(wù)工，這些勞務(wù)工農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時就在企業(yè)打工，勞動用工關(guān)系很松散，無法按照職工養(yǎng)老保險辦法參保。當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ纤谕苿有罗r(nóng)保時，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對村里務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補助，最后企業(yè)只同意承擔(dān)這些勞務(wù)工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經(jīng)濟(jì)組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農(nóng)保給予補助。

　　8.目前，隨著大批農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村留守老人負(fù)擔(dān)越來越重，他們除了看家?guī)Ш⒆樱€要下田干活。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為一個亟待解決的問題。

　　首先要強化政府責(zé)任，加大扶持力度。政府應(yīng)該高度重視和密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問題，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡事業(yè)發(fā)展方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和地方養(yǎng)老法律法規(guī)，切實采取措施，保護(hù)億萬農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，使侵害老年人權(quán)益的行為受到法律制裁。

　　其次要在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、尊老、助老的道德教育，廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)，在農(nóng)村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。最后要完善農(nóng)村社會保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，鼓勵農(nóng)村中青年為自己和老人繳納養(yǎng)老保險，減輕農(nóng)村留守老人對子女的物質(zhì)依賴程度;加強老年福利服務(wù)體系建設(shè)，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境;加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，加大對因大病和重病導(dǎo)致生活困難的農(nóng)村老年人的幫困力度。

　　三、申論要求

　　1.仔細(xì)閱讀給定資料，概括目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題。(20分)

　　要求：要點明確，簡明扼要，語言流暢，不超過200字。

　　2.結(jié)合材料5、6、7，試分析江蘇省南通市在新農(nóng)保試點過程中的做法帶給我們的啟示。(20分)

　　要求：分析合理，觀點明確，語言簡潔，250字左右。

　　3.針對材料2中提到的我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，提出你的解決對策。(20分)

　　要求：條理清楚，對策具有針對性，語言流暢，400字左右。

　　4.圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。(40分)

　　要求：中心突出，觀點明確，層次分明，聯(lián)系實際，語言流暢。

 

    參考答案

　　一、材料內(nèi)容概括

　　材料1：傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動，農(nóng)村養(yǎng)老面臨深層次問題。

　　材料2：介紹我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的四個方面的問題。

　　材料3：人力資源和社會保障部副部長胡曉義就新農(nóng)保開始試點接受采訪并回答網(wǎng)友提問。

　　材料4：國務(wù)院副總理張德江到湖南考察，了解新農(nóng)保試點工作進(jìn)展情況。

　　材料5：介紹江蘇南通市實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法。

　　材料6：農(nóng)民在面對新農(nóng)保時存在的思想問題，以及南通海門市解決這一問題的做法。

　　材料7：在實施新農(nóng)保的過程中，南通集體經(jīng)濟(jì)給予補助的條款難以落實。

　　材料8：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的措施。

　　二、參考答案

　　1.贍養(yǎng)和孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而隨著社會的發(fā)展變化，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列問題，主要有：子女與父母關(guān)系疏遠(yuǎn)，給父母提供的生活保障水平低;多個子女在供養(yǎng)老人時相互推諉，逃避責(zé)任，致使老人無人供養(yǎng);一些經(jīng)濟(jì)困難家庭無力供養(yǎng)父母;某些子女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至是虐待父母;農(nóng)村養(yǎng)老的形式比較單一，缺乏一個統(tǒng)一的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老機制。

　　2.江蘇省南通市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點過程中，因地制宜，靈活變通，采取多種措施，取得了一定成效，其做法給我們帶來如下啟示：

　　一是制定繳費標(biāo)準(zhǔn)和政府補貼標(biāo)準(zhǔn)時，要依據(jù)農(nóng)民個人的收入水平和繳費能力以及地方政府的財政狀況，統(tǒng)一農(nóng)民繳費的下限和政府補助的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是養(yǎng)老保障水平要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，切實發(fā)揮新農(nóng)保的保障功能。

　　三是認(rèn)真做好農(nóng)民的思想工作，將新農(nóng)保的惠民措施向農(nóng)民進(jìn)行充分宣傳，幫助農(nóng)民選擇適合的保障方案和繳費檔次。

　　四是倡導(dǎo)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織加大對農(nóng)民養(yǎng)老保險的補助，建立農(nóng)民、政府和集體三方面出資的養(yǎng)老保險機制。

　　3.針對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題可從以下三個方面入手：

　　第一，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。現(xiàn)階段在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實際執(zhí)行中，集體補助比重過小，國家扶持微乎其微。要加大國民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度，從制度設(shè)計上使農(nóng)村參保人員個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”、“互濟(jì)性”，調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性。

　　第二，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。由于各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，所以，只有通過立法，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，才能使其具有制度上的穩(wěn)定性。

　　第三，創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金投資渠道，提高基金的保值增值能力。養(yǎng)老保險基金投資是養(yǎng)老保險基金保值增值的重要手段。隨著資本市場的不斷發(fā)展和成熟，國家應(yīng)該逐步放松投資管制，建立養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場所必須的基本組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新更多的投資渠道，向養(yǎng)老基金開放國內(nèi)股票市場、其他有價證券市場等。

　　4.參考范文

　　建立多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老制度

　　尊老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。但是由于長期重城市輕農(nóng)村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關(guān)注，而對辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。由于農(nóng)村生活條件較差，農(nóng)村的社會保障制度不很完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢越來越嚴(yán)峻。同時，在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也開始面臨許多挑戰(zhàn)：

　　一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離導(dǎo)致老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工，或者將關(guān)注重心向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的實際生活質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務(wù)，加大了家庭的負(fù)擔(dān)。

　　各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化?，F(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是一種以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式正在發(fā)揮著越來越大的作用。因此，發(fā)揮多種養(yǎng)老方式的作用，建立一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

　　第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認(rèn)真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

　　第二，不斷完善家庭養(yǎng)老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準(zhǔn)則。其次，老人可以及早做好自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲備，盡量經(jīng)濟(jì)獨立。最后，加強法制監(jiān)督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。

　　第三，搞好社區(qū)養(yǎng)老。應(yīng)增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，引入個人或企業(yè)的投資。擴(kuò)大養(yǎng)老院服務(wù)范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。其次，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

　　第四，大力推進(jìn)社會養(yǎng)老。一是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進(jìn)行清理、整頓，由市財政或責(zé)任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養(yǎng)老資金的保值增值和健康運作，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。二是繼續(xù)試點新型養(yǎng)老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)民的思想工作，認(rèn)真解決在實施過程中出現(xiàn)的各種問題，切實把新農(nóng)保的實惠落實到人。

　　農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，進(jìn)一步強化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，既符合我國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，為實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依提供了一條可行之路。