黨的十七大提出，解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民增收途徑又直接關(guān)系到農(nóng)民收入。改革開放以來，浙江農(nóng)民充分利用體制與機制的優(yōu)勢，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)村居民人均純收入保持較快增長，已連續(xù)23年位居全國各省區(qū)第一位。但由于我國長期按城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，在“三農(nóng)”問題上的經(jīng)濟(jì)社會政策不連貫，以及財政二次分配不夠科學(xué)等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距在進(jìn)一步擴大，部分農(nóng)村地區(qū)沒有公平享受浙江改革開放取得的成果。

    一、浙江農(nóng)民收入現(xiàn)狀
　　（一）浙江農(nóng)民收入保持增長。從1996-2006年，各年份保持不同程度的增長，年平均實際增長6.8%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長低2.3個百分點，比GDP年均增長低5.3個百分點。表現(xiàn)為不同年份農(nóng)村居民人均純收入的增幅波動大，多數(shù)年份的增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，與GDP年均增長率差距較大。
    （二）收入結(jié)構(gòu)漸趨穩(wěn)定。1996-2006年，農(nóng)村居民人均純收入中的工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的年均增長分別為10.3%、4.6%和14.2%，十年來工資性收入、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入所占比重呈逐年上升態(tài)勢，而家庭經(jīng)營收入所占比重不斷下降，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。2004年以來，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)收入增長加快，家庭經(jīng)營收入比重下降幅度趨緩，工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入所占比重相對穩(wěn)定。
    （三）收入水平繼續(xù)列全國各省、市、區(qū)前列。2006年浙江農(nóng)村居民人均純收入列上海、北京之后，居第三位。2006年，浙江農(nóng)村居民人均純收入中工資性收入所占比重比全國高10.5個百分點，財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入的比重比全國高1.3個百分點，家庭經(jīng)營收入的比重低于全國11.8個百分點。
    （四）浙江農(nóng)民增收的主要經(jīng)驗。
　　1.農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)較快轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力較快地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工資性收入在農(nóng)民收入中的比重不斷提高，為浙江農(nóng)民收入提高起到重要作用。
    2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是與農(nóng)民收入關(guān)系緊密的農(nóng)村工業(yè)快速發(fā)展，為浙江農(nóng)民增收提供有效途徑。浙江自然資源十分匱乏，但浙江農(nóng)民有經(jīng)商傳統(tǒng)和經(jīng)驗，較早地利用改革開放帶來的體制、機制優(yōu)勢，創(chuàng)辦各類企業(yè)。由于與浙江農(nóng)民收入關(guān)系緊密的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一方面吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，農(nóng)民工資性收入快速提高；另一方面農(nóng)村家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，確保農(nóng)民收入較快增長。2006年，浙江農(nóng)村居民人均純收入中工資性收入達(dá)3646元，比全國高2200元；農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入為1377元，比全國低145元，但第二、第三產(chǎn)業(yè)收入分別為686元和968元，分別比全國高出565元和680元。
　　3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較高。浙江地處我國東南沿海，自然條件優(yōu)越，具有亞熱帶“雨熱同步，光溫互補”的氣候優(yōu)勢，土地類型復(fù)雜，作物種類繁多，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是一個綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)域。隨著二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，耕地面積逐年減少，農(nóng)作物生長環(huán)境弱化，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營新技術(shù)不斷發(fā)展，加上浙江農(nóng)民精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保持相對較高水平，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民純收入中仍占有較高的比重。

    二、影響浙江農(nóng)民收入的主要問題
　?。ㄒ唬┦杖朐鲩L不穩(wěn)定，總體增速偏低。改革開放以來，浙江農(nóng)民收入不斷保持增長，在全國處于領(lǐng)先水平，但農(nóng)民收入與氣候、國家的農(nóng)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素關(guān)系緊密，不確定因素較多，農(nóng)民收入的增長表現(xiàn)不夠穩(wěn)定，總體增長水平不高。
　　（二）不同群體間收入差距擴大。
    一是與城鎮(zhèn)居民收入的差距進(jìn)一步擴大。改革開放初期，浙江農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距十分明顯；上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村全面實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，兩者之間的差距明顯縮小；隨著城市改革不斷推進(jìn)，兩者之間的差距又開始不斷擴大。
    二是農(nóng)村居民之間收入差距也不斷擴大。從不同收入水平的農(nóng)戶人均純收入情況看，收入差距呈擴大趨勢。
    三是不同區(qū)域之間收入差距不斷擴大。
    （三）主要收入途徑的環(huán)境欠佳，增收難度加大。農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少。盡管目前中央對耕地實行了最嚴(yán)格的管理辦法，層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線，耕地面積減少幅度明顯減緩，但制止耕地面積下滑難度很大。耕地面積不斷減少趨勢難以改變，將使以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的家庭收入渠道不斷變窄。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式老化。隨著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移，收入途徑拓寬。與此同時，浙江農(nóng)民人均土地逐年減少，農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷縮小，收益相對下降，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)營投入下降。這一生產(chǎn)模式不斷循環(huán)反復(fù)，形成一少部分農(nóng)民完全放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)，很大一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為部分經(jīng)營農(nóng)業(yè)，純粹經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比例下降，但多數(shù)農(nóng)民身份沒變，不敢完全放棄對承包到戶土地的控制權(quán)，仍將土地看作家庭生存的保障之一，使浙江農(nóng)業(yè)成為多數(shù)農(nóng)戶的副業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷縮小、效益下降。
　　畜牧業(yè)發(fā)展速度慢。畜牧業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)，發(fā)展空間較大，在浙江農(nóng)民收入中占有一席之地，但發(fā)展速度較慢。
　　農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員生存環(huán)境欠佳，制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民勞動技能不高，主要從事勞動密集型、高風(fēng)險、高強度等產(chǎn)業(yè)，收入總體水平不高，社會保障水平較低，與城市較高生活成本形成強烈反差，導(dǎo)致大部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以徹底離鄉(xiāng)離土，只是暫時棲居城市，以賺取高于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的城市勞動報酬。
　　在先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱的情況下，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度加大，農(nóng)民經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增長趨緩。浙江農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民純收入中占有較高比重。農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)成浙江農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的主要來源。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要素資源不斷匱乏，并向大企業(yè)傾斜，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本不斷提高，與農(nóng)民收入關(guān)系緊密的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長趨緩。從浙江個體工業(yè)單位發(fā)展情況看，進(jìn)入新世紀(jì)后，個體工業(yè)單位增長速度相對緩慢。

    三、浙江農(nóng)民增收途徑分析   
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。盡管浙江農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入所占比重不高，但還有發(fā)展?jié)摿?，仍是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。從目前浙江農(nóng)民實際情況分析，如果要大幅提高農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入，則必須根據(jù)中央十七大和十七屆三中全會精神，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，通過大力改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展林、牧、漁業(yè)，全方位、多渠道增加農(nóng)民收入。
　　1.改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，著重擴大經(jīng)營規(guī)模。（1）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。浙江農(nóng)民人均土地面積很小，大部分農(nóng)民將經(jīng)營農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，農(nóng)作物單季種植現(xiàn)象比較普遍，拋荒情況也不少，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益總體水平不高。根據(jù)十七屆三中全會的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（2）從擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的基本條件看，浙江具備以下有利條件：一是浙江農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，就業(yè)機會多，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移條件相對較好。二是浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場經(jīng)濟(jì)觀念對農(nóng)民影響比較深刻，具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識的農(nóng)民較多。三是浙江標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造起步較早，現(xiàn)已完成改造的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例較高，多數(shù)地區(qū)已具備適度規(guī)?；蜉^大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的基本條件。（3）擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的主要困難。一是目前不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)、但又不愿完全放棄對原承包經(jīng)營土地的控制權(quán)的農(nóng)民比例不在少數(shù)。二是規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人才比較缺乏。三是徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力十分困難。（4）實施適度規(guī)模經(jīng)營必須解決的主要問題：一是盡快出臺在國家土地制度的基礎(chǔ)上因地制宜地建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使土地真正能夠在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)正常流轉(zhuǎn)。二是出臺鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)讓有自主權(quán)、又不想自主經(jīng)營的土地政策，建立對轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的保障措施。三是建立對規(guī)模經(jīng)營者的支持和鼓勵政策，在生產(chǎn)資金信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資、糧食收購等方面給予較大力度支持。
　　2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全等要素基礎(chǔ)上，能夠加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)的出路所在。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化已成必然。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的家庭經(jīng)營一定要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平。通過戶戶聯(lián)合，組織專業(yè)合作社，不斷發(fā)展壯大，大力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，首先需要加強農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才培養(yǎng)；其次，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提高基礎(chǔ)條件，搭建企業(yè)經(jīng)營平臺；第三，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策性支持，使農(nóng)業(yè)企業(yè)得到快速發(fā)展。2007年，浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)為1200家，戶均人數(shù)、產(chǎn)值分別為18人、367萬元。表明浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求差距甚遠(yuǎn)，有很大的發(fā)展空間。
　　3.重視林、牧、漁業(yè)發(fā)展。林、牧、漁業(yè)在浙江農(nóng)民純收入中占有一定比重，不同區(qū)域發(fā)揮著各不相同的作用，發(fā)展?jié)摿^大，是不容忽視的農(nóng)民增收途徑。（1）加大林權(quán)改革力度，充分發(fā)揮浙江林業(yè)資源優(yōu)勢，增加林區(qū)農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，允許小規(guī)模林區(qū)經(jīng)營自主權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高林業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增加林區(qū)農(nóng)民收益。（2）加快畜牧業(yè)發(fā)展。浙江農(nóng)民經(jīng)營畜牧業(yè)收入在家庭經(jīng)營收入中占效益，進(jìn)一步增加林區(qū)農(nóng)民收益。（2）加快畜牧業(yè)發(fā)展。浙江農(nóng)民經(jīng)營畜牧業(yè)收入在家庭經(jīng)營收入中占有一定地位，但因發(fā)展速度不快，畜牧業(yè)收入所占比重呈下降態(tài)勢，從1995年的13.6%下降到2006年的9.3%，2001-2006年家庭經(jīng)營牧業(yè)人均純收入年均增長4.2%。隨著人民生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對肉類、牛奶及其制品的需求量在不斷增加，發(fā)展前景廣闊。目前，浙江畜牧業(yè)在生產(chǎn)方面實現(xiàn)了一定程度的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，在一體化經(jīng)營方面，畜產(chǎn)品加工企業(yè)等龍頭逐漸發(fā)展壯大，帶動農(nóng)戶數(shù)量不斷增加，輻射范圍逐漸擴大，基地建設(shè)由省內(nèi)向省外擴張和轉(zhuǎn)移，具有浙江特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。但浙江畜牧業(yè)總量規(guī)模不大，龍頭企業(yè)對農(nóng)戶輻射力度還有待加強，在“高效、低耗、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)”發(fā)展畜牧業(yè)方面應(yīng)加強對中小規(guī)模飼養(yǎng)戶引導(dǎo)，擴大發(fā)展規(guī)模，加快畜牧業(yè)發(fā)展速度。（3）重視漁業(yè)發(fā)展。由于受海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)養(yǎng)殖的要素資源的制約，進(jìn)入新世紀(jì)后，浙江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)處于低速增長，2001-2006年，浙江漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長2.7%，比1990-2000年年均增幅低11.4個百分點，在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中的比重不斷下降。經(jīng)營漁業(yè)養(yǎng)殖仍是部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，可以通過養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖技術(shù)的提高，養(yǎng)殖規(guī)模的擴大等方法，增加漁業(yè)產(chǎn)出，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ǘ┻M(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。浙江農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與兄弟省、市、區(qū)之間比較，起步早、機制活，比較發(fā)達(dá)，具有一定比較優(yōu)勢，但與浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境相似的發(fā)達(dá)國家與地區(qū)比較，如意大利、臺灣、新加坡等，差距仍十分明顯。表明浙江農(nóng)村工業(yè)仍有大發(fā)展的空間和條件，浙江農(nóng)民收入要實現(xiàn)飛躍，也需要浙江農(nóng)村工業(yè)實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。
　　1.浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本條件。主要表現(xiàn)為：一是浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的人才隊伍素質(zhì)較好。經(jīng)過三十年的改革開放，從社隊企業(yè)起步，到集體企業(yè)、私營企業(yè)和有限責(zé)任公司，經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的熏陶，鍛練了一批經(jīng)營管理和技術(shù)人員的隊伍。二是市場大省為浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供大的平臺和載體。三是浙江農(nóng)村工業(yè)勞動力市場基本形成，吸納省內(nèi)外勞動力能力較強，并具有一定的優(yōu)勢。四是浙江制造業(yè)中一批龍頭企業(yè)具有較強的輻射能力，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠帶動一大批中小企業(yè)成長。
　　2.浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要困難。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源十分匱乏，多數(shù)原材料、燃料、動力來自外省，產(chǎn)業(yè)以制造加工為主，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，對資源消耗和環(huán)境破壞較大。浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要困難：一是生產(chǎn)用地十分緊張，用地“門檻”提高，小企業(yè)基本得不到生產(chǎn)用地，生產(chǎn)擴張難度大。二是生產(chǎn)資金緊張，從金融系統(tǒng)貸款十分困難，不利于小企業(yè)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)層次較低，還沒有擺脫“高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益”的生產(chǎn)模式，極容易受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。
　　3.浙江農(nóng)村工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展機遇。今年以來，浙江經(jīng)濟(jì)十分強調(diào)轉(zhuǎn)型升級，宏觀經(jīng)濟(jì)政策十分注重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，中央采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加上積極推進(jìn)農(nóng)村改革的各項政策和措施，預(yù)計各級政府將陸續(xù)給農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，特別是小企業(yè)發(fā)展提供更多有利的條件和發(fā)展空間。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段浙江農(nóng)村工業(yè)發(fā)展要快于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量提高，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，能夠為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收拓寬渠道。
　　1.浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是浙江農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展存在反差，比例不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化生活、商業(yè)貿(mào)易基礎(chǔ)等相對落后，為第三產(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間。二是中央在“三農(nóng)”政策上作出了重大部署，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、支農(nóng)惠農(nóng)政策等重大戰(zhàn)略的實施，國家財政將為廣大農(nóng)村建設(shè)投入大力財力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化生活廣泛交流，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造難得的機遇。
    2.浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的主要困難。目前，農(nóng)民收入總體水平不高，農(nóng)民社會保障基礎(chǔ)仍十分薄弱，新農(nóng)村建設(shè)剛起步，國家在農(nóng)村投入增加還不明顯，多數(shù)農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)并不輕松，主要依靠自身的辛勤勞動積累財富，不輕易消費，制約著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展主要方向。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，但需要國家大幅度增加對農(nóng)村投入來啟動，新農(nóng)村建設(shè)作起步，城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)。浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向：一是通過對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場改造，進(jìn)一步擴大市場規(guī)模，規(guī)范管理，提高檔次。二是通過對農(nóng)村公共衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)投入，使道路整潔，公共設(shè)施保潔，環(huán)境美化。三是通過對農(nóng)村自然、人文景觀項目的保護(hù)、開發(fā)與利用，發(fā)展為旅游、休閑區(qū)域。四是通過對農(nóng)村文化、娛樂設(shè)施建設(shè)投入，搭建精神文化生活的平臺，建設(shè)成為農(nóng)村居民休閑、娛樂場所。五是農(nóng)村敬老院建設(shè)。隨著農(nóng)民生活水平提高，健康狀況改善，農(nóng)村老齡化問題日趨突出，加之獨生子女十分普遍，對老年人生活集中護(hù)理將成為趨勢，規(guī)范管理、收費合理、方便農(nóng)村老年人生活的敬老院建設(shè)與發(fā)展將受歡迎。
　?。ㄋ模┖侠黹_發(fā)與使用土地資源，增加農(nóng)民收入。一是合理開發(fā)土地資源。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，土地資源十分寶貴。浙江農(nóng)民土地資源十分有限，基本農(nóng)田必須積極保護(hù)，但在對生態(tài)環(huán)境沒有影響的條件下，應(yīng)允許行政村對所屬的荒山、攤涂、海涂以及舊村等整理和改造的土地進(jìn)行出讓，用作建設(shè)或房地產(chǎn)的開發(fā)，以增加農(nóng)民收入。二是建立科學(xué)的農(nóng)民土地征用補償機制。土地征用補償基金管理辦法應(yīng)遵循原則：一是以行政村為單位建立土地征用補償基金專戶；二是土地征用補償金應(yīng)全部納入補償基金，各級政府不能截留；三是土地補償基金只能用于失地農(nóng)民安置和補償，不能挪為它用；四是對失地農(nóng)民的補償方法要科學(xué)、合理，并應(yīng)考慮對未來農(nóng)民的補償。
　?。ㄎ澹┐蠓忍岣邍邑斦r(nóng)民政策性補貼，大幅度增加國家對農(nóng)村的政策性投入。長期以來我國二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，農(nóng)業(yè)已為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距十分明顯，并不斷擴大。要改變二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，大幅度提高國家財政對農(nóng)民政策性補貼和大幅度增加對農(nóng)村的政策性投入應(yīng)成為必然選擇。
　　1.大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平與美國、加拿大、澳大利亞、日本等國家比較，存在較大差距，農(nóng)民種糧的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。隨著國內(nèi)糧價放開和加入WTO，國外糧食進(jìn)口數(shù)量增加，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。糧食是農(nóng)民生產(chǎn)的最主要商品，與農(nóng)民收入關(guān)系緊密，同時，糧食又是特殊商品，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安全。因此，糧食生產(chǎn)安全是國家戰(zhàn)略問題，十分重要，國家必須根據(jù)國內(nèi)、國際糧食生產(chǎn)的情況，制定相對靈活政策，對種糧農(nóng)民進(jìn)行各種補貼，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，既要保證國家糧食安全，又增加農(nóng)民收入。
　　2.大幅度增加農(nóng)民社會保障補貼。目前，浙江農(nóng)民社會保障總體水平還不高。2007年，浙江農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)79.6%，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率為23.8%。盡管近幾年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面提高較快，但農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面還不高，兩種基本社會保障水平都很低，農(nóng)民對這樣低的保障積極性不高，還遠(yuǎn)不能解決因病至貧、農(nóng)民養(yǎng)老的社會問題。要縮小城鄉(xiāng)差距，逐步改變二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，必須從建立公共社會保障制度著手，讓農(nóng)民真正公平共享改革開放的成果。因此，國家財政應(yīng)大幅度提高農(nóng)民社會保障補貼，從而提高農(nóng)民對參與社會保障的積極性，解決農(nóng)民的后顧之憂。
    3.大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投入。主要有：加強對水利設(shè)施、電力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等方面建設(shè)投入。（2）公共生活、環(huán)境設(shè)施投入。主要有：自來水安全生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面建設(shè)。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。主要有：預(yù)防與治理河、溪、塘水污染；預(yù)防與治理工業(yè)廢氣對村民生活、農(nóng)作物及環(huán)境的污染。（4）舊村改造投入。主要對涉及農(nóng)民居住安全的改造、改善農(nóng)民居住條件改造等補貼投入。

    四、幾點建議
　  浙江農(nóng)民乃至全國農(nóng)民收入增加、生活質(zhì)量和水平的提高，縮小城鄉(xiāng)差距，主要依靠拓寬收入渠道，增加增收途徑，而收入渠道的拓寬和增收途徑的增加主要依靠中央政策、各級政府對中央政策的落實，以及農(nóng)民觀念進(jìn)一步更新和堅持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。黨的十七大、十七屆三中全會精神對農(nóng)民的政策十分明確，全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級政府在疏通和拓寬農(nóng)民收入渠道，通過改革創(chuàng)新增加農(nóng)民收入途徑上大有可為，任重道遠(yuǎn)。
　?。ㄒ唬└骷壵e極組織財力支持農(nóng)村建設(shè)。拓寬農(nóng)民收入渠道、增加農(nóng)民收入途徑需要投入大量財力來啟動，這是政府一項長期重要而艱巨的任務(wù)。一是各級政府做好本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)同時，吸引各方財力投入新農(nóng)村建設(shè)。二是各級政府、部門、事業(yè)和國有企業(yè)等應(yīng)大力壓縮行政支出，厲行節(jié)約，狠殺奢侈、浪費之風(fēng)，特別是政府部門必須做出表率，壓縮編制，嚴(yán)控會議，嚴(yán)控行政辦公大樓及相關(guān)樓堂館所的建設(shè)，清理各部門財力，嚴(yán)格審計、監(jiān)控財力使用等等，將剩余的財力有計劃的用于農(nóng)村建設(shè)。三是改革國家財政二次分配制度，盡量向解決“三農(nóng)”問題傾斜。四是要適當(dāng)控制城市建設(shè)項目，特別要制止耗資巨大的形象工程，以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與農(nóng)村穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的建設(shè)項目。
　?。ǘ└骷壵涌彀褜χ醒朕r(nóng)村重大決策具體化、制度化。中央把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府重中之重的工作，作出的重大決策內(nèi)容很豐富，與拓寬農(nóng)民收入渠道、增加農(nóng)民收入途徑緊密相連，但這些重大決策的貫徹與落實需要各級政府具體化、制度化，使制度便于操作，讓農(nóng)民真正得到實惠，農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，并實現(xiàn)較快發(fā)展。同時，要杜絕與農(nóng)民爭利、截流農(nóng)民利益挪為它用的傾向和意圖。因此，必須建立具體化、制度化的實施辦法和規(guī)則。主要有：一是建立鼓勵農(nóng)民土地自愿流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的管理制度。二是建立國家對農(nóng)產(chǎn)品價格收購、糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程的補貼制度。三是建立更加規(guī)范的土地征用補償制度，建立土地征用補償基金，規(guī)范對失地農(nóng)民補償及對未來農(nóng)民的補償方法。四是建立農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移制度，鼓勵有條件轉(zhuǎn)移的農(nóng)民實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)移，基本消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂。五是建立規(guī)范、有效的農(nóng)民社會養(yǎng)老和公共醫(yī)療保障制度。六是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，加大國家對農(nóng)村金融政策支持，拓寬融資渠道，大力支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，加大力度發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。
　?。ㄈ└骷壵畱?yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技投入力度。經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入提高，主要應(yīng)注重生產(chǎn)質(zhì)量和效益的提高，即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益主要依靠科學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要各級政府加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)校發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。注重以下幾個方面的投入：一是加大對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種子的研究、培植和推廣的力度，使優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。二是加大對農(nóng)業(yè)科技人才和實用人才的培養(yǎng)力度，使有更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為適度規(guī)模經(jīng)營戶服務(wù)。三是加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。四是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料能夠更好地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
　　（四）大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，既是農(nóng)民增收的主要途徑，又是農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要場所，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，各級政府應(yīng)大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村剩余勞動力更好地發(fā)揮創(chuàng)造力，解放生產(chǎn)力。應(yīng)注重以下兩方面：一是為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺，通過降低門檻、提供場所，即讓小企業(yè)、個體戶有發(fā)展場所和空間，能夠讓全部農(nóng)民剩余勞動力為社會創(chuàng)造財富。二是為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道，讓小企業(yè)、個體戶能夠從國家金融機構(gòu)獲取手續(xù)比較方便、利息適中的小額度貸款。目前，農(nóng)村剩余勞動力中苦于無生產(chǎn)場所或資金而無法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的不在少數(shù)，如果政府在生產(chǎn)場所和資金上給予支持，加上規(guī)范管理，農(nóng)村潛在生產(chǎn)力將再一次得到拼發(fā)。
    （五）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，盡快消除制約農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制、機制性障礙。盡管目前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境在不斷改善，但總體環(huán)境還很不樂觀，多數(shù)農(nóng)民工工作很辛苦、生活很艱苦，與大多數(shù)城市居民的生活質(zhì)量存在較大差距。各級政府在改善城市農(nóng)民工生活環(huán)境上還應(yīng)加大力度。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，通過建立以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展，公平公正對待進(jìn)城務(wù)工人員為原則的制度，努力解決農(nóng)民工收入、居住、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的問題。如：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，每年制定不同行業(yè)從業(yè)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障進(jìn)城務(wù)工人員的合理收入；建一批適合農(nóng)民工居住的城市廉租房，改善農(nóng)民工居住條件；增加教育投入，讓農(nóng)民工子女與城市居民一樣享受城市的義務(wù)教育；盡量讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民一樣享受城市的其他福利，感受現(xiàn)代城市的文明生活。
　?。┻M(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，克服“小富即安”的觀念。農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的提高離不開中央政策和各級政府的支持、關(guān)懷，更離不開自身的努力?，F(xiàn)階段中央支持解決“三農(nóng)”問題的財力有限，與需要解決的問題相比，缺口還很大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新很重要。各級政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民致富，不斷提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方法、途徑、信息等；引導(dǎo)農(nóng)民克服小富即安，樹立宏大的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，積極向上心態(tài)，自己致富同時，關(guān)心身邊的群眾，帶領(lǐng)大家一起共同致富；樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同致富、幫貧善施的典型人物等。在各類新聞媒體上大力宣傳，使廣大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍更濃，積極向上成為潮流，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃向前發(fā)展。