基于此，農(nóng)民土地承包權(quán)益有可能成為2010年國(guó)考申論命題熱點(diǎn)之一，這里京佳老師給出備考“農(nóng)民土地承包權(quán)益”中的相關(guān)背景知識(shí)，以供廣大有志于國(guó)家公務(wù)員考試的考生參考。
一、我國(guó)農(nóng)民土地承包權(quán)益中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的問(wèn)題在一些地方還不同程度存在。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位。少數(shù)村組至今仍沒(méi)有開(kāi)展延包工作，特別是少數(shù)城郊農(nóng)村沒(méi)有把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶;有的地方多留機(jī)動(dòng)地，有的至今仍然搞“兩田制”;少數(shù)外出務(wù)工人員和農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位;仍有一些地方?jīng)]有向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
第二，承包期內(nèi)隨意調(diào)整和收回承包地。承包期內(nèi)，一些地方仍搞“小調(diào)整”，有的甚至收回農(nóng)戶的部分或者全部承包地。有些地方集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地和“四荒”等承包管理不規(guī)范。
第三，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，推行土地集中。有的鄉(xiāng)村組織替代農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，有的克扣、截留和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，有的在流轉(zhuǎn)中改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
二、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的意義
第一，土地是民生之本、發(fā)展之基，保護(hù)土地，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是農(nóng)民基本的生活資料，也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體的保護(hù)。因此，維護(hù)好農(nóng)民土地承包的權(quán)益，才能切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。
第二，土地是我國(guó)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要的社會(huì)保障。通過(guò)實(shí)行家庭承包制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上就是確保農(nóng)民基本的生存和發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包制并保持承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的重要制度保障。只有堅(jiān)定地堅(jiān)持家庭承包制，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益，才能充分調(diào)動(dòng)和維護(hù)好農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。
三、應(yīng)對(duì)措施
第一，健全和完善土地管理的法律制度是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提條件。從法律上明確土地所有權(quán)主體和完善其他權(quán)能的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。變政府職能，構(gòu)建分權(quán)制衡的現(xiàn)代政府，從制度安排上切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善村民自治制度，使村民自治組織在鄉(xiāng)村民主、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮作用。健全和完善村民自治制度是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)。
第二，健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的核心。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)與政府、集體、農(nóng)戶之間合理分配制度是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵;建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，從財(cái)務(wù)管理制度上制止貪污、截留、挪用、私分農(nóng)村集體資產(chǎn)行為;建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、法制化運(yùn)行。
第三，積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要內(nèi)容。要積極鼓勵(lì)支持有條件的地方依托基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。沒(méi)有建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的地方，也要在搞好流轉(zhuǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，因地制宜搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，把開(kāi)展流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)提供服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。
第四，進(jìn)一步推動(dòng)健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。抓緊農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法工作，依法逐步建立土地承包糾紛仲裁體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的土地承包糾紛仲裁制度。堅(jiān)持對(duì)土地承包重大信訪案件抓好督查督辦。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立起多部門(mén)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地承包重大問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并推動(dòng)包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制不斷健全。
四、范文參考
加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)豐則國(guó)家盛，農(nóng)民富則國(guó)家穩(wěn)。土地是農(nóng)民的命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的命脈。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。然而，一些地方在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題：土地過(guò)于集中，流轉(zhuǎn)合同混亂，各方矛盾突現(xiàn)，難以形成規(guī)?；a(chǎn)和集中性經(jīng)營(yíng)等。
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是建設(shè)新農(nóng)村首要任，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，必須“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)勸流轉(zhuǎn)”。因此，針對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：
第一，積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，使土地流轉(zhuǎn)加快。
第二，建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。根據(jù)信息庫(kù)流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)促成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。
第三，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外，還可成立股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，為推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
第四，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
第五，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施，符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，社會(huì)需要和諧。解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是當(dāng)下人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。因此，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取有效措施解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。
