一、注意事項
　　
    1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　
    2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
　　
    3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
　　

    二、資料
　　
    1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機或小靈通為發(fā)送號碼的短信，均為垃圾短信。
　　
    國內(nèi)手機垃圾短信大致分四大類：
　　
    第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發(fā)送號碼多為手機或小靈通號碼；
　　
    第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發(fā)送號碼多為手機或小靈通號碼；
　　
    第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發(fā)送號碼多為手機或小靈通號碼；
　　
    第四類：SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號碼多為SP接人代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動號碼對聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號碼對本區(qū)用戶發(fā)送的。
凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信：(1)反對憲法所確定的基本原則的；(2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；(3)損害國家榮譽和利益的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；(5)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

    2.垃圾短信的內(nèi)容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發(fā)票，到房產(chǎn)信息、商場打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來的呢？又是誰在制造這些垃圾短信呢？

    在一棟普通居民樓里，記者看到，一個小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數(shù)據(jù)線上，連接著30個黑色的盒子，這就是“短信群發(fā)器”，像這樣的一個小公司，一天下來就能發(fā)送數(shù)百萬條垃圾信息。
短信群發(fā)公司負(fù)責(zé)人王飛：因為短信群發(fā)不是合法的，短信群發(fā)，一年怎么著出能賺個房，賺個車。

    一些群發(fā)公司在出售群發(fā)器的同時，還以低廉的價格出售手機用戶資料。

    在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬個企業(yè)法人的詳細(xì)信息，另一份則有100萬個以上車主的信息，其中包括家庭住址等信息。
中華人民共和國《憲法》第4O條明確規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息，究竟是誰泄露出來的呢?
　　
    騰振興：假如說你的存款，要是達到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?
　　記者：在銀行存著。
　　
    騰振興：那對呀，我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個信息弄出來呢?
　　
    經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機用戶的信息：小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購房業(yè)主、車主、手機大客戶、公務(wù)員、保險以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等，幾乎無所不包。
　　
    分眾無線傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌：咱們數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在總共有兩個多億的手機號碼資源，中國的手機用戶是五個多億，我們掌握了整個全中國一半手機用戶的信息。
　　
    有了這些數(shù)據(jù)之后，分眾無線以及其他一些公司還對機主的信息進行了詳盡的分類，精確到機主的性別、地域、年齡、消費水平等等。依托數(shù)量眾多的信息，這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國內(nèi)外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發(fā)6千萬條。
　　
    瘋狂的手機短信廣告，為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在分眾傳媒的網(wǎng)站上，記者看到了這樣一份財務(wù)報告：2OO7年第一季度手機廣告營收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長298．9％。
　　
    值得注意的是，分眾無線傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè)，它是美國納斯達克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解，這家公司已經(jīng)合并了7家競爭對手，號稱掌握全國一半手機用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。
　　
    3．據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，手機用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達12．44條，與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達5O％，創(chuàng)下7年來的最大增幅。
　　
    調(diào)查顯示，違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業(yè)廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費者的垃圾信息，如讓用戶回復(fù)短信、參與答題等。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。
　　
    隨著手機應(yīng)用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象，將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑，導(dǎo)致用戶平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認(rèn)需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。調(diào)查顯示，用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內(nèi)容；短信的內(nèi)容自己不喜歡；無法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)危粨?dān)心接受這些信息會收費；發(fā)送時間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔(dān)心會被傳染手機病毒。
　　
    中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點到多點發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內(nèi)容的識別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟的攔截點；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實現(xiàn)全面配合管理。
　　
    目前，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)建立了12321舉報中心。黃澄清說，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將探索建、立一套包含舉報受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實驗室做驗證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施，并在事后及時總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析。“很多反垃圾電子信息的技術(shù)還處于研究階段，又因為垃圾電子信息身份不易追查、用戶數(shù)量大、便于大量傳送等特點，給技術(shù)解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將通過多種方式，鼓勵業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新?！?
　　
    4．很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信，包括代開發(fā)票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機顯示的發(fā)送號碼都是普通的11位手機號碼，回?fù)軇t被告知為外地號，且沒法撥通。
　　
   一位行內(nèi)人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù)，而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。
　　
    短信群發(fā)設(shè)備賣得多
　　
    記者以準(zhǔn)備經(jīng)營短信群發(fā)公司的名義，跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱他們專業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。
　　
    一名負(fù)責(zé)人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發(fā)設(shè)備，包括一部短信群發(fā)器和配套軟件，整套設(shè)備的價格為350元。他告訴記者，這套設(shè)備運行起來，每小時可以發(fā)送500條短信。
　　
    設(shè)備使用起來比較簡便?！岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發(fā)的手機卡，就可以向選定的號碼群發(fā)短信了?！边@名負(fù)責(zé)人說。
　　
    記者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，出售短信群發(fā)器的信息非常多，其中不少短信群發(fā)公司在主營短信廣告之余也兼營短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全，每小時可發(fā)送數(shù)千條短信，當(dāng)然價格也從幾百元到幾千元不等。
　　
    短信群發(fā)軟件鉆“漏洞” 
　　
    一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運營商的監(jiān)管漏洞，現(xiàn)在監(jiān)管越來越緊，短信群發(fā)卡的銷售利潤已經(jīng)不如以前，現(xiàn)在不少短信公司都不賣卡了?！彼嬖V記者，曾經(jīng)有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發(fā)卡，結(jié)果嘉興方面全給封了號，所有的卡都窩在手里沒賣出去。
　　
    “現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件，不再賣設(shè)備了?！彼f。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。
　　
    “打包”出賣手機用戶資料
　　
    記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。
　　
    記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發(fā)布短信廣告找到銷路。業(yè)務(wù)員沒有問記者任何問題就表示：“你從網(wǎng)上傳過來想發(fā)布的信息就行，7O字以內(nèi)。”
　　
    然后，這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示，一般公司都只能對普通號碼發(fā)送短信廣告，一個普通號碼段是1萬個號碼，其中可能有很多是空號，發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”，可以根據(jù)客戶的要求篩選出最有價值的號碼，比如可以把月消費額、月增值服務(wù)額高的手機號碼選出來。
　　
    針對記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費額在100元以上的動感地帶號碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學(xué)生等，這些人更愿意買電腦。”她說。
　　
    她告訴記者，這樣篩選出來的手機號碼每1萬個50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實，沒有空號。”
　　
    5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過互聯(lián)網(wǎng)、通過手機、利用群發(fā)器進行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國各地都有，還有一些人購買群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。
　　
    隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱代理群發(fā)短信的科技公司，自稱是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信。“我們能把同一條短信，一次群發(fā)給500個人或100O個人，接收人數(shù)隨客戶要求，只要輸入幾個數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個號段的手機用戶，都非常容易?！绷_先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機上有時顯示的是手機號，有時顯示的是特殊號碼，這也是發(fā)送時可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時能發(fā)出幾萬條甚至十幾萬條短信。
　　
    筆者委婉地告訴對方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品，沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說：“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發(fā)的?！苯?jīng)過筆者的一番討價還價，最終確定一條短信8分錢，但至少要發(fā)送100萬條。
　　
    一位“業(yè)內(nèi)人士”透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因為他們可以從移動、聯(lián)通等電信運營商那里批發(fā)短信，批發(fā)價都比普通短信1角錢的價格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價，一條短信掙4分，幾個小時發(fā)送1OO萬條的利潤就是4OOOO元

    6．電信運營商難辭其咎
　　
    梅廣(湖北讀者)：我想問的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計的手機用戶信息?為什么時至今日移動通信運營商才想起要去開展短信過濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過法制建設(shè)來鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問題。
　　
    管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過運營商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機用戶。這樣看來，這些通訊運營商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國移動通信集團公司市場經(jīng)營部總經(jīng)理徐達說：“作為移動運營商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口。”由于缺乏相關(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強烈建議國家立法保護個人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護私人信息不被泄露。
　　
    黃時雨(南山居民)：央視的報道顯示分眾擁有的個人信息可能是從銀行、車管所等處通過“花錢”和“運作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來源合法。如此巨量的信息到底是怎么來的，不應(yīng)由分眾說了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒有官方機構(gòu)站出來表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個人信息安全保護上的“缺位”。雖然目前我們沒有專門的法律，但并不意味著政府無可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理條例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬元，還有一些機構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會有保密條款。這些都是可以采取法律行動的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動相關(guān)立法的一個契機。
　　
    致歉不能取代追責(zé)
　　
    卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個人信息安全無法可依，實際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個人信息，擅自透露、出售個人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個人隱私。既然這么說，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝，維護客戶的利益，弘揚客戶的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營者的社會責(zé)任感有值得商榷的地方。
　　
    殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個社會疾病，必須用重典制裁，否則，這個社會現(xiàn)象會更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門依據(jù)我國法律，對分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開始，掀起一個保護個人信息的風(fēng)暴。
　　
    吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來規(guī)范無線廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運動員”合二為一時，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過移動運營商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時，“垃圾短信”又怎能不自動消亡?
　　
    個人信息安全需要多重保護
　　
    童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說了算。政府有關(guān)部門應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個人信息的同時，接受這些信息的企業(yè)或機關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護義務(wù)，才能有效地保護我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護好個人的基本信息，不能輕易泄露給外人。
　　
    宣華華(商報讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬個車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標(biāo)價12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來說，公共機構(gòu)具有收集個人隱私信息的“先天優(yōu)勢”，能夠十分容易地取得各類個人隱私信息。因而，各類公共機構(gòu)往往是個人隱私信息的“集散地”，就必然會成為不法之徒竊取信息的頭號目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。
　　
    黃翠蓮(廣西讀者)：我覺得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實施《非應(yīng)邀電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號碼，納入到《拒收訊息登記冊》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊，若商戶有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時，必須注明來源，并向市民提供“拒絕接收”選項。若商戶有違規(guī)，首犯可被罰款十萬元，再犯則罰款五十萬元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。
　　

    三申論要求
　　
    1，用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）
　　
    2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內(nèi)。（20分）
　　
    3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問題得對策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）
　　
    4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請寫一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會的講話稿。要求：內(nèi)容充實，語言流暢，1000字左右。（40分） [page]