一、我市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀
（一）集體林權(quán)制度主體改革基本完成
我市集體林權(quán)制度改革始于80年代初，，我們在全市開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。至1984年初，林業(yè)“三定”工作基本完成。隨著林業(yè)“三定”工作的落實(shí)，全市初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營體制。在1986年和1989年分別對林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行完善，提倡“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”和“折股聯(lián)營”的方法和形式。村組集體收回了部分已分到戶的責(zé)任山和自留山實(shí)行集體統(tǒng)管和“折股聯(lián)營”，使我市集體統(tǒng)管山占集體山林的比例有較大幅度的提高。2006年為貫徹省委、省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知》（在全市范圍開展了以“延長山林承包期、換發(fā)統(tǒng)一的林權(quán)證”為主要內(nèi)容的山林延包工作。使得集體山林產(chǎn)權(quán)得到了基本明晰。
（二）深化集體林度改革的試點(diǎn)有序推進(jìn)。
1、完善主體改革
（1）開展集體統(tǒng)管山均股均利試點(diǎn)。開展了以“分股不分山、分利不分林”，即以均股均利為主要方式，落實(shí)集體統(tǒng)管山利益分配的試點(diǎn)工作。
（2）開展林權(quán)信息化試點(diǎn)。為確保林權(quán)檔案信息與實(shí)地的一致性，現(xiàn)正在開展該市面上的集體林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作。全市所有權(quán)清冊、責(zé)任山清冊、自留山清冊三類清冊的電腦錄入工作已完成，外業(yè)圖紙勾繪工作也已接近尾聲，這項(xiàng)工作在全省走在前列，吸引了不少省內(nèi)其他縣市前來考察和學(xué)習(xí)。
2、深化配套改革
（1）林地流轉(zhuǎn)初見成效。我市森林資源流轉(zhuǎn)工作起步較早，通過流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了我市林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了林業(yè)經(jīng)營者和林農(nóng)資金、生活問題。
（2）確定林木采伐改革試點(diǎn)。按照《國家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的通知》要求，我市臨安、淳安、桐廬等地開展了林木采伐管理試點(diǎn)工作，改革的主要內(nèi)容為：（1）編制森林經(jīng)營方案;（2）改革森林采伐限額管理;（3）改革森林采伐管理方式;（4）簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)。該項(xiàng)工作已制定實(shí)施方案待省林業(yè)廳批準(zhǔn)后實(shí)施。
（3）林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)工作開始啟動(dòng)。采用“一次核定、分次發(fā)放、額度內(nèi)循環(huán)使用”的方式，向借款人發(fā)放余額在10萬元（含）以內(nèi)，并以借款人或第三人所擁有的森林資源資產(chǎn)作抵押的小額貸款。為了加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)，我局與浙江省農(nóng)村信用聯(lián)合社杭州辦事處聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》。
（4）開展省級林改示范區(qū)試點(diǎn)。根據(jù)國家林業(yè)局的要求和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，我市建德、臨安開展了以組建要素服務(wù)市場、健全相關(guān)規(guī)章制度、建立相關(guān)機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的省級林改示范區(qū)試點(diǎn)工作。目前，建德市已建立森林資源流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺，并以建德市森源林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室為依托，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，為森林資源流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易搭建了平臺；二是落實(shí)了辦事窗口。為了便民服務(wù)，因地制宜，在市政府行政審批中心設(shè)立林業(yè)窗口，在林業(yè)局辦公大樓里設(shè)立服務(wù)大廳，在局屬的四個(gè)林業(yè)站設(shè)立服務(wù)窗口，為林農(nóng)提供更為便捷的服務(wù)；三是在林權(quán)管理辦公室設(shè)立林業(yè)法律政策咨詢、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)變更登記、注銷登記等服務(wù)；四是在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立招投標(biāo)中心。臨安市經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立了“臨安市林權(quán)管理中心”。林業(yè)局抽調(diào)了五名懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作的精干力量為“中心”工作人員，明確了任務(wù)職責(zé)。目前林權(quán)交易中心已經(jīng)組建完成，林權(quán)交易平臺正在落實(shí)。
二、我市集體林權(quán)制度改革存在的主要問題
我市集體林權(quán)制度改革工作雖然取得了一些成績，但對照中央10號文件要求，還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、主體改革方面
（1）產(chǎn)權(quán)明晰和勘界發(fā)證工作不夠全面。一是1982年林業(yè)“三定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的要求不高，林權(quán)證登記內(nèi)容不夠齊全，部分責(zé)任山在《林權(quán)證》中記載的面積與實(shí)際不相符。二是2005年全市開展山林延包換發(fā)林權(quán)證時(shí)，部分存在抄錄林業(yè)“三定”時(shí)的老山林權(quán)證，與中央10號文件要求明晰產(chǎn)權(quán)，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊和人、地、證相符的要求還存在差距。三是臨安自留山尚未換發(fā)新林權(quán)證。
（2）集體統(tǒng)管山比例偏高。全市現(xiàn)有集體統(tǒng)管山面積66.5萬公頃，占全市集體林地的64.75%。中央10號文件規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。省林業(yè)廳要求集體統(tǒng)管山比例控制在30%以內(nèi)。如何解決我市集體統(tǒng)管山比例偏高問題，使之既符合中央、省里的要求，又符合杭州各地的實(shí)際，是重點(diǎn)工作之一。
2、配套改革方面
（1）林地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。關(guān)鍵在于森林資源資產(chǎn)評估管理，尚未建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，全市尚缺乏具有資質(zhì)的評估師；林地林木流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策不完善，林地、林木流轉(zhuǎn)程序、提前公示、收益分配等制度不健全，缺少管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。作為土地的重要組成部分——林地，尚缺乏像農(nóng)地一樣的流轉(zhuǎn)扶持政策。
（2）支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度不夠健全。對照中央10號文件要求，我市支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度不夠完善，各級政府有待制定完善制度，研究落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
（3）林權(quán)抵押貸款雖已啟動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)融資改革仍任重道遠(yuǎn)。相關(guān)集體林權(quán)制度改革的扶持政策尚未出臺，特別在林權(quán)抵押貸款整個(gè)操作流程上缺乏政策通道和市場平臺，從而困擾信貸資產(chǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營，成為制約金融向林業(yè)投入的一大“瓶頸”。另外，我市各級財(cái)政貼息政策尚未制定，政策性森林保險(xiǎn)在我市還剛起步。
（4）集體林權(quán)制度改革的工作人員、經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)。全市普遍存在林改工作機(jī)構(gòu)不全、人員不足、缺少必要工作經(jīng)費(fèi)等問題。各林業(yè)部門原本就人員少任務(wù)重，現(xiàn)在承擔(dān)的集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、工作量大，缺乏相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員、必要的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障等問題愈發(fā)凸顯。
三、深化我市集體林權(quán)制度改革的對策
深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)采取以下措施：
1、完善主體改革
（1）推行均股均利，解決我市集體統(tǒng)管山比例偏高問題。對村集體統(tǒng)管山比重較高，一般超過百分之三十的，應(yīng)當(dāng)采取“分股不分山，分利不分林”的形式實(shí)行均股均利改革，將集體山林有償轉(zhuǎn)讓、承包及公益林補(bǔ)償金等各類收益，原則上百分之七十以均股均利形式到戶到人，另百分之三十可作為本村集體林業(yè)經(jīng)營管理、公共事業(yè)建設(shè)或民生工程提留，支出公開，接受群眾監(jiān)督。各地均股均利方案事前經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員（或戶主）表決同意，形成決議，張榜公布后方能實(shí)施。形成的決議、方案須報(bào)縣級林業(yè)主管部門備案。
（2）建立健全林權(quán)信息化管理系統(tǒng)。根據(jù)勘界確權(quán)實(shí)測數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，以集體林地權(quán)屬為單位完成林權(quán)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保林權(quán)檔案信息與實(shí)地的一致性，大力推進(jìn)集體林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
2、深化配套改革
（1）規(guī)范和推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。以縣(市、區(qū))為單位建立林權(quán)交易服務(wù)平臺，林業(yè)資源豐富的地方也可在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立交易服務(wù)平臺，交易服務(wù)平臺可以與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺聯(lián)合。參照農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持政策給予林地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助，用于推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。
?。?）積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。積極推進(jìn)財(cái)政貼息政策的落實(shí)。成立林地收儲中心和建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)?；穑∪謾?quán)抵押貸款機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全面完成財(cái)政投入的生態(tài)公益林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險(xiǎn)。
（3）積極開展森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理范圍和森林采伐管理方式，簡化森林采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實(shí)行森林采伐分類管理。探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系，加快編制森林經(jīng)營方案。
（4）創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)、鼓勵(lì)林農(nóng)結(jié)成經(jīng)營利益共同體。積極創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶，通過林地、林木、技術(shù)等折價(jià)入股，培育家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)營模式，提高林農(nóng)的組織化程度，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。
3、落實(shí)保障措施
（1）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化集體林權(quán)制度改革工作面廣、量大，牽涉到千家萬戶的切身利益，各級黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，加以指導(dǎo)、引導(dǎo)和規(guī)范，并給予必要的政策扶持。為此，建議市委市政府出臺我市深化集體林權(quán)制度改革的若干意見，就指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和保障措施提出要求和作出工作部署。
（2）建立健全工作機(jī)制。根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》(浙委〔2007〕146號)的要求，建立縣(市、區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。改革任務(wù)重的縣（市）、區(qū)要成立專門工作機(jī)構(gòu)，核定3——5名編制，確保深化集體林權(quán)制度改革工作有人辦事，辦好事。
（3）努力增加林業(yè)投入。 多渠道籌集資金，除省財(cái)政投入外，市、縣兩級財(cái)政應(yīng)加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和為集體林權(quán)制度改革工作提供必要的資金保障，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。綠化造林、生態(tài)公益林管護(hù)、森林資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種推廣、山林糾紛調(diào)處以及野生動(dòng)植物資源保護(hù)等必需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算。
