治理環(huán)境污染
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.在黑龍江海事局的主動(dòng)參與和積極推動(dòng)下，船舶防污染設(shè)備配備、應(yīng)急措施和港口船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè)、強(qiáng)化防污染監(jiān)管等強(qiáng)制性規(guī)定被寫入《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并在黑龍江省第十一屆人大常委會(huì)上通過(guò)。黑龍江海事部門被納入黑龍江省水污染防治執(zhí)法主體。
《條例》重點(diǎn)規(guī)定了船舶和港口碼頭的防污染兩大方面。針對(duì)黑龍江省港口、碼頭水上應(yīng)急設(shè)施配備基本上處于空白、應(yīng)急處置能力薄弱、管理不規(guī)范的情況，《條例》重點(diǎn)規(guī)定了“港口碼頭以及其他跨越水體的設(shè)施或者裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的污水收集、排放和處理系統(tǒng)，配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備”。
《條例》在防治污染設(shè)施方面規(guī)定“原油碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、水上加油站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備污染應(yīng)急處置器材設(shè)備。在流域航行、停泊、作業(yè)的船舶，配備油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，裝卸、運(yùn)輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防溢漏措施”。這些規(guī)定主要是指要配備圍油欄、吸油船、吸油機(jī)、凝油劑等先進(jìn)溢油污染處置設(shè)備，有了這些設(shè)備即可有效應(yīng)對(duì)重大污染事件。
《條例》規(guī)定了“船舶應(yīng)當(dāng)持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書和文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設(shè)備和器材，并按照有關(guān)規(guī)定使用和如實(shí)記載。裝卸、運(yùn)輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防溢漏措施”。這為海事部門對(duì)相當(dāng)一部分船舶沒有取得法定的防污作業(yè)許可，安全隱患大，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗突發(fā)事件能力不強(qiáng)的船舶進(jìn)行監(jiān)管提供了法制依據(jù)。
該《條例》適用于黑龍江省松花江、黑龍江和烏蘇里江三條江河流域防污染的監(jiān)督管理、跨界協(xié)同管理、污染預(yù)防和治理及飲用水水源保護(hù)等方面，對(duì)于整個(gè)東北地區(qū)的水污染防治工作具有積極的意義;提高了船舶防污染的立法層次，為提高松花江重大污染應(yīng)急處置能力提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，對(duì)拓展海事公共服務(wù)職能提供了新的法律支撐，將對(duì)黑龍江、松花江等河流的防污治理發(fā)揮積極作用。
2.2008年哈爾濱市紅十字中心醫(yī)院對(duì)1萬(wàn)余例胎兒進(jìn)行產(chǎn)前篩查顯示，胎兒形態(tài)結(jié)構(gòu)異常檢出率上升至2.8%。專家建議，由于防止出生缺陷的第一關(guān)婚檢的缺失，各種先天性疾病新生兒明顯增加，現(xiàn)在應(yīng)及早建立防止出生缺陷的第二道屏障——系統(tǒng)的胎兒檢查。
裝修污染、寵物病毒導(dǎo)致胎兒畸形。懷孕22周的劉女士近日在做產(chǎn)前胎兒篩查時(shí)發(fā)現(xiàn)胎兒骨骼發(fā)育不全，四肢短小。劉女士和家人商量后入院引產(chǎn)。手術(shù)后證實(shí)，胎兒四肢異常短小，一側(cè)胳膊缺失。劉女士回憶，她在懷孕期間一直非常小心，從來(lái)都沒有吃過(guò)藥。能出現(xiàn)胎兒畸形的原因只有她現(xiàn)在居住的新房，因?yàn)榉孔訌难b修完到入住只有3個(gè)月。后經(jīng)環(huán)境檢測(cè)部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，劉女士的住房甲醛、苯含量超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)5.2倍。
據(jù)介紹，醫(yī)院近兩年來(lái)接診的畸形兒越來(lái)越多。造成胎兒畸形原因有很多，有遺傳染色體病變以及環(huán)境污染等因素。房子裝修時(shí)，空氣中的苯、甲醛等也會(huì)造成胎兒畸形。
本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
3.室內(nèi)環(huán)境專家根據(jù)多年檢測(cè)分析，車內(nèi)空氣污染主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：
新車內(nèi)裝飾材料中含有毒氣體，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，這些有害物質(zhì)在不知不覺中使人中毒，漸漸出現(xiàn)頭痛、乏力等癥狀。
汽車發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的一氧化碳、汽油氣味，均會(huì)使車廂內(nèi)的空氣質(zhì)量下降。
車用空調(diào)蒸發(fā)器若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行清洗護(hù)理，就會(huì)在其內(nèi)部附著大量污垢，所產(chǎn)生的胺、煙堿、細(xì)菌等有害物質(zhì)彌漫在車內(nèi)狹小的空間里，導(dǎo)致車內(nèi)空氣質(zhì)量差甚至缺氧。
人體自身的污染。醫(yī)學(xué)研究表明，人體中有近百種隨呼吸氣體排出的代謝物，其中以二氧化碳排除量最多。當(dāng)空氣中二氧化碳濃度達(dá)到0.5%時(shí)，人就會(huì)出現(xiàn)頭痛、頭暈等不適感。車內(nèi)空間比較小，更容易造成污染。
公共交通車中乘客的交叉污染。比如出租車和公共汽車中如有呼吸道疾病患者，他們可通過(guò)談話(飛沫)、打噴嚏、咳嗽等將細(xì)菌或病毒傳染給他人。另外，專家們?cè)谲噹麅?nèi)的拉手、背扶手、車窗等部位，均檢出有乙型肝炎表面抗原陽(yáng)性的唾液、汗液等。加之有的乘客隨地吐痰、吸煙更加增加了傳播疾病的機(jī)會(huì)。
本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
4.位于廈門島西部的筼筜湖是上世紀(jì)70年代圍海造田形成的內(nèi)湖，由于當(dāng)時(shí)沒有任何污水處理設(shè)施，筼筜湖周邊37平方公里內(nèi)的數(shù)十萬(wàn)居民的生活污水和300多家工廠的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入湖內(nèi)，湖水臭氣熏天。
廈門市政府累計(jì)投入資金5億元，歷經(jīng)近20年的綜合整治，使得筼筜湖生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線，被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署評(píng)為東亞海域污染防治管理示范區(qū)的示范工程。
廈門市市長(zhǎng)劉賜貴日前接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，廈門的生態(tài)治理模式正從以治為主向“以防為主”轉(zhuǎn)變。廈門已經(jīng)制定生態(tài)文明建設(shè)的中期目標(biāo)，即到2010年力爭(zhēng)GDP達(dá)到2000億元以上的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗小于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤、單位GDP水耗小于25立方米、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率大于95%，資源綜合利用率大于75%，屆時(shí)，這些指標(biāo)將達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際上的領(lǐng)先水平。
近年來(lái)，廈門堅(jiān)持生態(tài)型、景觀型城市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)在城區(qū)建設(shè)具有一定面積的片林，在城郊發(fā)展森林公園，在城邊建設(shè)環(huán)城綠化帶，構(gòu)筑城區(qū)、城邊、城郊協(xié)調(diào)配置的綠化生態(tài)圈，努力建成分布合理、植物多樣、空氣清新、景觀優(yōu)美、人居和諧的生態(tài)城市。如今廈門城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.6%，人均公共綠地13.53平方米，公園總數(shù)達(dá)40多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)“步行500米有綠地，步行15分鐘到公園”的目標(biāo)。全市生活污水集中處理率達(dá)到82.9%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到94.3%，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。
與此同時(shí)，廈門大力開展創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作，形成了東孚生態(tài)示范鎮(zhèn)、灌口生態(tài)示范鎮(zhèn)和同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范區(qū)。同安區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部等八部委列為全國(guó)50個(gè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)之一。
劉賜貴說(shuō)，廈門市在整治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，既注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又重視通過(guò)立法、經(jīng)濟(jì)等多種手段促使企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任;在強(qiáng)化生態(tài)教育、培育生態(tài)文化過(guò)程中，通過(guò)多種形式鼓勵(lì)民間組織和公民個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)和綠化美化活動(dòng)。截至目前，廈門市已經(jīng)出臺(tái)了20多個(gè)地方性法規(guī)或法規(guī)性文件，為廈門生態(tài)城市建設(shè)提供了有力的法制保障。
5.在黑龍江佳木斯至哈爾濱途中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾遍地。由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。如不解決這些垃圾的出路，農(nóng)村遲早會(huì)淹沒在“白色污染”之中。
記者了解到，哈爾濱的超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，都在大量使用塑料包裝袋，商家也是免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋。由于這些塑料包裝袋和塑料購(gòu)物袋質(zhì)地都比較薄，基本上是使用一次就會(huì)壞，并被隨手扔掉，形成“白色污染”。每天早晨和風(fēng)大的時(shí)候，飄蕩在街道和城市上空的塑料袋，更是成了一種頹廢的“風(fēng)景”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是塑料袋的最大提供者。據(jù)世紀(jì)聯(lián)華勝達(dá)店店長(zhǎng)秘書趙明明講，從節(jié)約成本的角度看非常贊成塑料袋有償使用。由于一直是免費(fèi)供應(yīng)，一些顧客有意多索要塑料袋，本來(lái)3個(gè)就夠用，卻要求再多套上2個(gè)。
哈爾濱市環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于沒有形成有效的管理方法和體系，近年來(lái)哈爾濱市環(huán)保部門在塑料袋“白色污染”監(jiān)管上幾乎是空白。
哈爾濱市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，哈爾濱市雖已出臺(tái)《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》，并于2006年4月1日起實(shí)施，但由于種種因素，對(duì)塑料袋的回收和再利用還沒有很好展開。目前，塑料袋的回收利用方式很多，但廢棄塑料袋的回收利用在廢棄塑料制品中占的比例微乎其微，只有一小部分垃圾壓縮站、垃圾場(chǎng)對(duì)廢棄塑料袋進(jìn)行分揀回收，由外地人員上門收購(gòu)。因此，實(shí)行有償使用對(duì)遏制哈市“白色污染”意義重大。
本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
6.中國(guó)環(huán)境問題的嚴(yán)重性在于，一方面，陳舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)能源、資源的巨大需求，使得我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)重污染的趨勢(shì)仍將難以改變。地方保護(hù)主義、資金投入不足、治污工程建設(shè)滯后、結(jié)構(gòu)性污染依然突出等多種原因，使得治理污染的速度趕不上環(huán)境破壞的速度。
我國(guó)的污染已經(jīng)呈現(xiàn)出“復(fù)合型、壓縮型”的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中后期出現(xiàn)的污染公害已在我國(guó)普遍出現(xiàn)，我國(guó)已沒有繼續(xù)支持目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的環(huán)境容量。未來(lái)15年，我國(guó)人口將達(dá)到14.6億，到2020年經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口，對(duì)資源和環(huán)境造成巨大的壓力。按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4～5倍。這個(gè)階段特別是“十一五”期間，將是我國(guó)環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時(shí)期。
本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
7.在中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)的第二屆環(huán)保高技術(shù)論壇上，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)副校長(zhǎng)王焰新向大家展示了一組圖片。這些圖片顯示，在我國(guó)的部分地區(qū)，地下水已被明顯污染;還有一些地方由于屬地下水天然水質(zhì)惡劣地區(qū)，加上人類活動(dòng)的破壞，污染更為嚴(yán)重;高氟水和高砷水分布范圍很廣、危害極大。
我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，巨大的人口壓力加劇了水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。在干旱-半干旱地區(qū)和西南巖溶石山地區(qū)，地下水是主要的甚至是唯一的供水水源;在地表水資源相對(duì)豐富的東部、南部和沿海地區(qū)，地下水越來(lái)越成為重要的供水水源。
令人擔(dān)憂的是，由于開采量過(guò)大、防污染意識(shí)不足等一系列問題，地下水污染情況不容樂觀。王焰新表示，近幾十年來(lái)，人類活動(dòng)造成了大面積的地下水污染，已經(jīng)在我國(guó)地下水中檢測(cè)出多種污染物，使得我國(guó)“水質(zhì)型”缺水形勢(shì)日益嚴(yán)峻。開展地下水污染研究，已成當(dāng)務(wù)之急。
同樣，吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長(zhǎng)趙勇勝也表示，這個(gè)問題一直沒能引起更多人的重視，所以他和同行們?cè)诟鞣N場(chǎng)合發(fā)表演講，希望讓更多人了解、重視地下水污染防治領(lǐng)域的研究工作。他說(shuō)，我們國(guó)家對(duì)地下水污染防治的研究剛剛起步，現(xiàn)在一方面要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要考慮我國(guó)的實(shí)際情況。
由于治理的難度大、時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用大的特點(diǎn)，地下水一旦被污染，修復(fù)起來(lái)十分困難。專家們一致認(rèn)為，地下水污染防治需以預(yù)防為先。王焰新說(shuō)，地下水脆弱性評(píng)價(jià)和地下水防護(hù)帶區(qū)劃是預(yù)防的基礎(chǔ)工作，而地下水系統(tǒng)綜合水質(zhì)管理是地下水污染防治的有效途徑。但遺憾的是，我國(guó)地下水脆弱性評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究剛剛起步，迄今沒有一套完整的體系。
早在幾年前，王焰新帶著他的學(xué)生對(duì)武漢市淺層地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行了首次全面系統(tǒng)的調(diào)查，并繪制出武漢市區(qū)淺層地下水污染敏感性分區(qū)圖。這一成果曾獲得武漢市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。王焰新表示，與國(guó)外的研究相比，這還只是一項(xiàng)完成得非常粗略的分區(qū)圖，但在國(guó)內(nèi)卻算是走在前面了。他說(shuō)，這個(gè)地下水脆弱性分布圖可以告訴決策者，哪些地方需要重點(diǎn)保護(hù)。
趙勇勝與王焰新所處地域一南一北，但一直在做著同樣的努力。在2005年松花江有毒化學(xué)品爆炸事件后，趙勇勝和他的同事們一直在致力于當(dāng)?shù)氐叵滤男迯?fù)工作，但形勢(shì)似乎并不樂觀。當(dāng)有專家問他5年能否治理好時(shí)，他搖了搖頭說(shuō)不知道。
正因?yàn)楦惺艿降叵滤廴竞笾卫淼睦щy，趙勇勝多年來(lái)為了推進(jìn)地下水污染的預(yù)防多方奔走。“現(xiàn)在有些成效了，至少越來(lái)越多的人有這個(gè)意識(shí)，但還有許多工作要做”，他說(shuō)，“地下水污染到什么程度需要修復(fù)，修復(fù)到什么程度可以停止，這些都必須有完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，但是目前我國(guó)還是空白”。
本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
8.2009年哈爾濱市確定了涉及松花江流域污染治理、結(jié)構(gòu)污染減排、大氣環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等方面的100個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，并確保100個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
據(jù)了解，哈市目前城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，區(qū)域生態(tài)恢復(fù)、企業(yè)治污減排的步伐仍然不快，必須通過(guò)實(shí)施大量生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目才能全面完成“十一五”期間水、氣主要污染物削減指標(biāo)和松花江水質(zhì)及市區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)治理任務(wù)，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。哈市已經(jīng)確定的100個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目中，生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目11個(gè);大氣污染治理項(xiàng)目43個(gè);水環(huán)境污染治理項(xiàng)目31個(gè);畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目9個(gè);環(huán)?？萍际痉俄?xiàng)目4個(gè);結(jié)構(gòu)污染減排項(xiàng)目2個(gè)。為確保項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程和工程質(zhì)量，哈市實(shí)行績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)，對(duì)不按時(shí)完成任務(wù)尤其是承擔(dān)松花江流域生態(tài)治理項(xiàng)目的責(zé)任單位實(shí)行“一票否決”;同時(shí)，針對(duì)施工期短的情況，哈市將盡可能縮短項(xiàng)目的建設(shè)周期，確保100個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，其中松花江流域治污規(guī)劃項(xiàng)目、華能集中供熱脫硫等82個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)必須竣工，跨年度18個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)必須完成預(yù)期投資，以確保項(xiàng)目發(fā)揮出治污減排效益。
本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：
9.“要讓綠水青山成為永續(xù)利用的GDP!”全國(guó)人大代表、黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在參加第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議時(shí)表示，黑龍江省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面做好能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮黑龍江省的生態(tài)屏障功能，促進(jìn)生態(tài)文明。
栗戰(zhàn)書代表說(shuō)：“總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)。黑龍江作為一個(gè)生態(tài)大省、資源大省，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中節(jié)約能源和資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾!”
長(zhǎng)期以來(lái)，提起黑龍江省，人們總會(huì)想到大森林、大煤礦、大油田、大濕地。良好的生態(tài)奠定了黑龍江省國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地、綠色食品基地和生態(tài)旅游大省的基礎(chǔ)，豐富的資源、能源優(yōu)勢(shì)成為老工業(yè)基地振興的依托，生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的重要亮點(diǎn)。
“因此，珍惜自然資源和生態(tài)稟賦，就是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，”栗戰(zhàn)書代表說(shuō)，“我們黑龍江省將堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，生態(tài)平衡、資源永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展之路，鞏固生態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的天然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好國(guó)家的生態(tài)財(cái)富?！?/p>
據(jù)栗戰(zhàn)書代表介紹，黑龍江省將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展布局，拓展環(huán)境容量，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)造林綠化、退耕還林等工作。同時(shí)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，謀劃和建設(shè)一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)。
“還要讓黑龍江人民的母親河真正得到休養(yǎng)生息!”提起松花江流域污染治理，栗戰(zhàn)書代表說(shuō)，“國(guó)家已經(jīng)制定了松花江流域水污染防治規(guī)劃，必須抓好各項(xiàng)防治工作任務(wù)的落實(shí)，‘十一五’期間，我們將堅(jiān)決停止審批向松花江水體排放汞等重金屬和持久性有機(jī)污染物的重污染項(xiàng)目!”
栗戰(zhàn)書代表說(shuō)：“我們決不能吃子孫飯、享后人福啊!要讓綠水青山成為永續(xù)利用的GDP，給子孫后代留下一筆寶貴的生態(tài)財(cái)富。”
三、申論要求
1.請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料所反映的主要問題。(20分)
2.仔細(xì)閱讀給定資料，對(duì)材料所反映的問題給出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。(30分)
3.對(duì)給定材料自擬題目，自選角度，寫一篇1500字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確、論述深刻。(50分)
材料簡(jiǎn)析與參考答案
一、材料內(nèi)容概括
材料1：黑龍江海事部門推動(dòng)松花江水污染防治立法工作。
材料2：裝修污染造成胎兒畸形。
材料3：車內(nèi)空氣污染不容忽視。
材料4：廈門生態(tài)治理從“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。
材料5：農(nóng)村和城市的“白色污染”同樣嚴(yán)重。
材料6：“十一五”是我國(guó)環(huán)境污染與發(fā)展矛盾最突出的時(shí)期。
材料7：我國(guó)地下水污染防治多項(xiàng)空白亟待填補(bǔ)。
材料8：哈爾濱百個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目2009年年內(nèi)開工建設(shè)。
材料9：黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書表示，黑龍江省將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，讓綠水青山成為永續(xù)利用的GDP。
二、參考答案
1.答案提示
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在為人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也讓人類付出了沉重的代價(jià)：環(huán)境污染對(duì)人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。水資源污染、空氣污染、白色污染、室內(nèi)裝修污染等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的健康。環(huán)境污染使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，有些甚至危及到公共安全。政府部門已經(jīng)采取了一系列措施防治環(huán)境污染，但由于種種原因，整治面臨諸多困難。
2.答案提示
針對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染問題，應(yīng)采取以下措施：
(1)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度與程序;
(2)在環(huán)境污染信息發(fā)布中，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭(zhēng)取群眾的理解與支持;
(3)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度;
(4)將安全事故和污染事故進(jìn)行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安全生產(chǎn)部門報(bào)告還是向環(huán)保部門報(bào)告;
(5)完善環(huán)境保護(hù)法律體系;
(6)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機(jī)制;
(7)要定期對(duì)重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策;
(8)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制;
(9)要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。
3.答案提示
加大力度治理環(huán)境污染
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對(duì)人類的健康帶來(lái)危害，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會(huì)問題，引起了政府部門的重視。
由于不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形勢(shì)得不到有效遏制。一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識(shí)不夠，有的地方政府甚至出臺(tái)“土政策”干擾環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的正常執(zhí)法。為此，政府可從以下方面著手：
加大整治環(huán)境污染執(zhí)法力度。到目前為止，我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)制定了許多法律和行政法規(guī)。但是環(huán)境污染問題一直都得不到解決，關(guān)鍵問題還是執(zhí)行力問題。
建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在國(guó)家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺(tái)“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)。二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。三是環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職。四是環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。在建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，我國(guó)還需要在常規(guī)上加強(qiáng)對(duì)污染源的控制。
依靠科技進(jìn)步，防止和治理環(huán)境污染。加強(qiáng)科技研究，特別是和人們生活息息相關(guān)的日用品、室內(nèi)設(shè)施，并且價(jià)格要低，以代替現(xiàn)有高污染的物品，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)研究處理污染物的新型物質(zhì)，減少國(guó)家的財(cái)政輸出，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
建立環(huán)境信息全面披露制度，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度與程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門，在應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，要及時(shí)向毗鄰和可能波及的地方相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)視情況采取必要措施。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭(zhēng)取群眾的理解與支持。
環(huán)保事業(yè)是公眾的事業(yè)，要加強(qiáng)宣傳教育，呼吁公眾積極參與，新聞媒體要向整個(gè)社會(huì)深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環(huán)保氛圍。環(huán)境污染的防治是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門全力配合，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。
