【社會問題的背景】

　　(1)2010年5月19日上午，在廣東省政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，《2009年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》正式對外發(fā)布。

　　廣東省海洋與漁業(yè)局副局長屈家樹指出，2009年廣東近岸海域污染總體形勢依然嚴(yán)峻；海水中主要污染物是無機(jī)氮和活性磷酸鹽；污染海域主要分布在珠江口和大中城市近岸局部海域。實(shí)施監(jiān)測的海域，64.2%的海洋功能區(qū)海水質(zhì)量還不能完全滿足要求。近岸海域海洋生態(tài)較為脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效緩解。

　　公報顯示，根據(jù)近幾年的監(jiān)測結(jié)果，廣東省污染最為嚴(yán)重的幾個區(qū)域均位于河口海域，如汕頭港、珠江口、湛江港等。其中，珠江口一直是廣東省污染最嚴(yán)重的海域。近6年的監(jiān)測表明，珠江口通過八大口門每年攜帶上百萬噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴(yán)重污染。廣州市、東莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被嚴(yán)重污染。珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多年來一直處于不健康狀態(tài)，海水富營養(yǎng)化、生物群落結(jié)構(gòu)異常、漁業(yè)資源衰退和生態(tài)改變等嚴(yán)重生態(tài)問題日益突出。

　　入海陸源污染物仍然是廣東省海洋污染的主要來源，約占總量的70%。2009年的入海排污口監(jiān)測結(jié)果表明，實(shí)施監(jiān)測的95個入海排污口中，有43個向海超標(biāo)排放污染物。實(shí)施監(jiān)測的11個入海排污口臨近海域中有10個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差的狀態(tài)。

　　此外，2009年廣東省近岸海域污染程度也在不斷加重，其中嚴(yán)重污染海域面積約達(dá)3800平方公里，比上年增加11.8%，且海域污染范圍有擴(kuò)大趨勢。

　　(2)2009年，在南海5220平方公里的嚴(yán)重污染海域面積中，廣東省以3800平方公里占了大半。在廣東長達(dá)4114公里、全國各省最長的大陸海岸線的中部，呈現(xiàn)出一大片紅色標(biāo)記，全國經(jīng)濟(jì)最活躍的廣州、東莞、中山、珠海、深圳西部等珠江口近岸海域已經(jīng)多年來受到嚴(yán)重污染。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東、粵西地區(qū)，包括潮州柘林灣、汕頭港、江門近岸、陽江北津港、茂名水東港、湛江港等大中城市近岸局部水域同樣未幸免。

　　在粵東，受陸源排污和柘林灣大規(guī)模海水養(yǎng)殖自身污染影響，潮州柘林灣海域受無機(jī)氮和活性磷酸鹽的嚴(yán)重污染，整個海灣已處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，結(jié)果是使這個老牌的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)“水質(zhì)差，魚難養(yǎng)”，魚類病害增多，漁農(nóng)養(yǎng)殖戶收入總體一年不如一年。

　　《2009年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》數(shù)據(jù)顯示，全省近岸海域約有近半海水水質(zhì)未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！皬V東近海海域總面積中，有20%的海水受輕度以上污染，約有10%的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染的狀態(tài)。”長期關(guān)注廣東海洋的知情人士披露。

　　(3)近年來，盡管廣東海洋環(huán)境監(jiān)測中心設(shè)定的超標(biāo)排放入海排污口超標(biāo)率，已從令人驚詫的62.9%下降到45.3%，但2009年95個被監(jiān)測的入海排污口中仍有43個超標(biāo)排放，入海排污依然是久治不愈。汕頭、東莞等地，被監(jiān)測的入海排污口已經(jīng)是連續(xù)兩年錄得100%超標(biāo)排放的“佳績”。

　　在位于東莞沙田鎮(zhèn)的麗海紡織印染有限公司附近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一根幾十米高的煙囪，不停地向天空冒出濃煙，散發(fā)出一陣陣臭雞蛋味；緊靠著該公司圍墻的一條十多米寬的河涌上茂盛的水浮蓮幾乎覆蓋了整個水面，走近一看才發(fā)現(xiàn)水浮蓮底下全是暗黑色的污水，陣陣難聞的臭味撲面而來。

　　沙田麗海紡織印染有限公司是一家被廣東省海洋環(huán)境公報連年曝光的工業(yè)廢水入海排污口廢水超標(biāo)的企業(yè)，頗具諷刺意味的是，這家工廠所入駐的工業(yè)園，叫做東莞沙田麗海環(huán)保工業(yè)園。

　　沙田麗海紡織印染廠連年廢水超標(biāo)排放并不是一個特例。東莞市虎門鎮(zhèn)沙角電廠排污口、東莞市東寶河入?？?、東莞市虎門鎮(zhèn)鳳凰山入海口等都不是第一次入選“黑名單”。

　　生活廢水直排、工業(yè)廢水排污口超標(biāo)排放、排污河超標(biāo)排放……廣東近海成為一個巨大的接納污水和污染物的垃圾場。近六年的監(jiān)測表明，珠江通過八大口門每年攜帶上百萬噸的污染物入海，致使珠江口近岸海域嚴(yán)重污染。

　　2009年，珠三角沿岸海域接納污水近50億噸，粵東沿岸海域接納12.11億噸，粵西沿岸海域接納0.80億噸，與2008年相比，珠三角沿岸接納污水增加1.57億噸。

　　(4)廣東海洋環(huán)境監(jiān)測部門、廣東環(huán)保部門聯(lián)手監(jiān)測和治理污染多年，為何廣東海洋污染病癥久治不愈？一些曾經(jīng)曝光的企業(yè)排污超標(biāo)問題為何屢禁不絕？

　　“由于污水治理成本較高，而違法成本低，導(dǎo)致一些工廠偷排偷放現(xiàn)象時有發(fā)生?！币晃回?fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)測的人士對記者說，監(jiān)管就像貓捉老鼠，當(dāng)監(jiān)測人士來采樣的時候，工廠會開動污水處理裝置，但等監(jiān)測人士一走，污水處理裝置就關(guān)停了，“我們不可能有那么大的力量時時刻刻緊盯著一個企業(yè)啊?！?/p>

　　河海污染因跨界污染、責(zé)任難以厘清導(dǎo)致多方扯皮、推諉，是致使污染治理難上加難的另一原因。深圳和東莞的界河———東寶河污染堪稱老大難的典型。

　　東寶河是深圳和東莞的界河，沿岸工廠林立且村鎮(zhèn)眾多，工業(yè)廢水和生活廢水常年未經(jīng)任何處理，就直接匯入珠江口交椅灣海域，多年來水體污染嚴(yán)重，水體常年發(fā)黑發(fā)臭，水質(zhì)常年處于劣四類狀態(tài)。

　　廣東近岸污染問題也凸顯了廣東污水處理廠建設(shè)的滯后。一位長期關(guān)注廣東水質(zhì)污染的專家對記者說，“一些企業(yè)排污口超標(biāo)，多次曝光后依然若無其事，能否罰到其破產(chǎn)？有的城市，超標(biāo)排污口居然出現(xiàn)在污水處理廠，這種情況該如何執(zhí)法，值得引起有關(guān)方面的重視。”

　　(5)走馬珠江口，最大的感受是觸目驚心。黑水橫流、惡臭熏天，廣東母親河珠江以及人類未來的家園海洋飽受摧殘。

　　過去幾十年，西方國家在工業(yè)化時代走過了先污染后治理的道路，西方的經(jīng)驗(yàn)本可借鑒，不幸的是，過去30年，只注重GDP不注重環(huán)保、粗放式發(fā)展的廣東也正重復(fù)這條老路。

　　近幾年來，環(huán)保部門對水質(zhì)污染處理不能說不重視，但相比投入治水的巨資而言，可謂收效甚微。廣州是為亞運(yùn)會舉辦投入重資治水，市內(nèi)各大河涌水質(zhì)雖有改善，但離河涌戲水的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。同樣，去年東莞治理東引運(yùn)河，一擲就是80億元，雖然運(yùn)河水質(zhì)有所改善，但長期效果如何還有待觀察。這足以從一方面佐證了治理之難。無怪乎，東莞虎門鎮(zhèn)環(huán)保局局長王泰林感嘆道：先污染，后治理，難！西方的經(jīng)驗(yàn)證明，無論是空氣污染，還是水質(zhì)污染，污染容易，治理難，清潔的江海如果用50年就可變黑，但可能花上100年時間也未必能還其清潔。

　　廣東近幾年來已耗巨資建設(shè)人工魚礁、建設(shè)海底牧場，這固然是挽救海洋生態(tài)的有效措施。不過，有關(guān)環(huán)境監(jiān)測表明，海洋污染最大的根源在于陸源污染的無節(jié)制的超標(biāo)排放，如果地方政府不堅(jiān)決執(zhí)行對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，污水超標(biāo)排放避免不了，如果沒有對陸源污染超標(biāo)排放有效的“堵”，海洋污染不可能抑制。靠海吃海的粗放式發(fā)展方式可休矣，但治理雖難各方卻仍需努力。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)治理海域污染問題，戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵是要有效控制陸源污染 ，對此可以從五個角度入手：首先，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理，推行全過程清潔生產(chǎn)，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步嚴(yán)打違法排污企業(yè)，加大對污染設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快配套排污管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的接納量。再次，改善現(xiàn)有城市污水處理設(shè)施，增加脫氮除磷的處理工藝，切實(shí)提高污水處理廠的出水質(zhì)量。第四方面，可以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣工業(yè)企業(yè)污水“零排放” 。第五方面，戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)該科學(xué)合理的使用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)而減少對近岸海域的污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、流域治理等污染治理和生態(tài)建設(shè)工程，有效地消減河流入海污染的負(fù)荷。

　　(2)從法規(guī)的完善角度入手，隨著我國海洋開發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然會出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問題，這就需要我國的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，始終使我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作“有法可依”，“有章可循”。法規(guī)是行為的依據(jù)，組織落實(shí)是執(zhí)行法規(guī)的保證。

　　(3)“發(fā)展是硬道理”。但是，不少政府片面地追求發(fā)展速度，滿足于GDP增長，不惜犧牲環(huán)境，其根結(jié)在于扭曲的發(fā)展觀與政績觀。說白了，就是發(fā)展觀、政績觀遭到了嚴(yán)重的“污染”。很大程度上講，政績觀“污染”是最大的環(huán)境污染，海域污染同樣與政績觀“被污染”休戚相關(guān)。

　　如何糾正“被污染”的政績觀？戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵在于從源頭“治污”，治理“發(fā)展環(huán)境”。首先，是改革考核政績的傳統(tǒng)模式，將環(huán)境保護(hù)列入考核內(nèi)容，使發(fā)展速度與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)。其次，打造公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的“揚(yáng)聲器”與“回音壁”。一方面讓公眾擁有話語權(quán)，提出自己的意見與建議；另一方面，擁有監(jiān)督權(quán)，通過投訴或舉報等形式進(jìn)行表達(dá)。