【社會問題的背景】

　　(1)全國各地礦難頻發(fā)，經(jīng)媒體報道出來，全民關(guān)注，舉國同殤。礦難的發(fā)生，與一些礦領(lǐng)導(dǎo)只重生產(chǎn)、不重安全有直接關(guān)系，微妙的是，礦難中鮮見礦領(lǐng)導(dǎo)遇難，不幸往往落到那些最基層、最不起眼的普通礦工頭上。

　　國務(wù)院下發(fā)的23號文，將礦領(lǐng)導(dǎo)的安全同普通礦工“捆綁”在一起，逼著礦領(lǐng)導(dǎo)重視安全問題，這種“對癥下藥”的舉措，應(yīng)該會收到較好的效果。但是民間常有一句話，“上有政策，下有對策”，這些對策中，也許包括“‘假領(lǐng)導(dǎo)’下井，‘真領(lǐng)導(dǎo)’不下井”。什么時候真正地落實23號文，真正地讓礦領(lǐng)導(dǎo)和礦工這些“同一條繩上的螞蚱”同呼吸、共命運，那些悲慘的礦難才會真正地減少。

　　(2)2010年7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議要求煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。2010年7月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(簡稱23號文)再次強調(diào)這一要求。有專家說，這個要求擊中了礦難軟肋。

　　近兩個月過去了，廣西各地礦山執(zhí)行情況如何？2010年9月13日~16日，記者跟隨有關(guān)部門探訪了河池、百色兩市的4家煤礦和非煤礦山企業(yè)，并與跟班礦領(lǐng)導(dǎo)兩次下井，發(fā)現(xiàn)總體情況較好，但也存在一些問題，比如一家礦山在文件下發(fā)后突擊提拔了7名礦長助理，其主要工作是下井帶班。這個礦是“真領(lǐng)導(dǎo)”下井，還是“假領(lǐng)導(dǎo)”下井？不能不引發(fā)深思。

　　(3)為了看到更真實的情況，有關(guān)管理部門采取“突然襲擊”方式，即不提前打招呼突然到達現(xiàn)場。在百色市右江礦務(wù)局的德保銅礦和小龍煤礦(兩家均為國企)，記者發(fā)現(xiàn)他們執(zhí)行文件不馬虎，24小時都有領(lǐng)導(dǎo)跟班。另一家礦山是廣西北山礦業(yè)有限責(zé)任公司的鉛鋅硫礦山，因礦井遇雨積水，正在停產(chǎn)維修中。

　　對于礦領(lǐng)導(dǎo)的同時下井、升井，礦工們當(dāng)然高興。最簡單的理解，就是“礦領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與我們捆綁在一起了，他們當(dāng)然更加重視各項安全措施?？吹降V領(lǐng)導(dǎo)的身影，我們像是吃了一顆定心丸。”

　　農(nóng)健魯是德保銅礦井下鉆工。9月15日下午，記者在200多米深的井下見到了他。他笑著對記者說，“礦領(lǐng)導(dǎo)和礦工同時下井、升井”的新聞，前段時間他在電視里看到過，前不久礦里專門就此召開了全體職工大會?！斑@個文件很好，它在一定程度上讓我們礦工的生命安全更有保障。”

　　農(nóng)健魯說，領(lǐng)導(dǎo)以前也下井，但現(xiàn)在井下的時間更長，他們在各個工作面來回巡查走動，可以及時發(fā)現(xiàn)更多、更細小的安全隱患?！?月11日，有個礦工不按程序操作，結(jié)果搞壞了提升拉礦的卷揚機，曾永明副礦長發(fā)現(xiàn)后及時糾正了這種不安全的行為，設(shè)備也讓技術(shù)人員當(dāng)即進行了修復(fù)；前幾天，黃副礦長在值班時發(fā)現(xiàn)巷道里一處出現(xiàn)松石，立即讓同事將松石鑿下來，并用頂板加固”。

　　9月14日下午3時30分，記者跟隨接班的小龍煤礦副礦長佟錫振坐猴車、走巷道，來到1330回采工作面。人若要穿過這個工作面，只能四肢并用匍伏著向前爬行。由于頭部和背部緊挨著支架的頂部，爬過時有零星的碎煤掉下來。這個小問題也是佟錫振關(guān)注的內(nèi)容之一，記者聽到他向當(dāng)班副隊長吩咐：頂板還需加強管理，背頂材料要加密，施工之前必須全面加固工作面的支架。佟錫振說：“每次下井都要走完所有的工作面，發(fā)現(xiàn)情況立即要求相關(guān)負責(zé)人處理。”

　　佟錫振告訴記者，在日常的安全巡查中，礦領(lǐng)導(dǎo)以其強烈的責(zé)任感和豐富的專業(yè)經(jīng)驗，能了解井下安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患后及時進行處理；同時也可以及時洞察礦工的心態(tài)，發(fā)現(xiàn)思想有問題也可及時排解，以免影響生產(chǎn)。

　　佟錫振說，如果礦領(lǐng)導(dǎo)在井下，一旦井下有緊急情況，他會根據(jù)綜合掌握的情況，確定一個科學(xué)的處理方法，進行應(yīng)急指揮。記者了解到，近段時間國內(nèi)發(fā)生的幾起礦山事故中，其中一起就由于有一名礦領(lǐng)導(dǎo)在井下，這名礦領(lǐng)導(dǎo)臨危不懼，沉著指揮，使絕大多數(shù)的礦工幸免于難。

　　擔(dān)不擔(dān)心礦領(lǐng)導(dǎo)下井只是臨時做秀，不會長久堅持下去？對于這個問題，礦工黎少華說：“這個文件是國務(wù)院下達的，相信礦領(lǐng)導(dǎo)會堅持下去。”

　　(4)2010年9月13日，記者來到河池市環(huán)江縣馴樂鄉(xiāng)的環(huán)江縣紅山朝陽煤業(yè)有限公司(簡稱朝陽煤礦)采訪。

　　朝陽煤礦于1970年9月建成投產(chǎn)，原屬廣西紅茂礦務(wù)局，2003年重組后成為私營企業(yè)。檢查人員突然到訪時，朝陽煤礦的礦長以及分管生產(chǎn)、技術(shù)、水電、安全的4名副礦長都在辦公室。記者問他們?yōu)槭裁礇]有與礦工同時下井，他們表示，已有礦領(lǐng)導(dǎo)跟班下井了，當(dāng)時下井的是覃能悅。記者在辦公室走廊上懸掛的出勤表上，也看到了覃能悅的工作牌掛在“下井”一欄里。但是，覃能悅并不屬于礦長、副礦長之列。

　　這幾名礦領(lǐng)導(dǎo)表示，由于平常地面工作繁忙，礦長和幾名副礦長不可能下井監(jiān)督，為此，“23號文剛一下發(fā)，我們就提拔了7名礦長助理，讓他們輪流跟班下井。下井基本上以他們?yōu)橹?，實在輪不過來再輪副礦長和礦長?！?/p>

　　他們還一再強調(diào)，這7人提拔為礦長助理后，待遇也提高了，并且全部脫產(chǎn)，主要是跟班盯崗。他們都有相應(yīng)的安全資格證書?！斑@種做法應(yīng)該與23號文不沖突，人手不夠，只能這樣處理”。

　　記者了解到，8月25日由國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班暫行規(guī)定》(送審稿)(簡稱《暫行規(guī)定》)中對什么是礦領(lǐng)導(dǎo)是這樣描述的：“本規(guī)定所稱礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，是指礦山企業(yè)的礦長(總裁、總經(jīng)理)、副礦長(副總裁、副總經(jīng)理)，黨委(總支、支部)書記、副書記、紀(jì)委書記、工會主席、總工程師、總會計師、總經(jīng)濟師、副總工程師、副總會計師、副總經(jīng)濟師。”顯然，未包含“礦長助理”這一職務(wù)。

　　自治區(qū)安監(jiān)局煤監(jiān)處有關(guān)負責(zé)人認為，如果提拔的7人擁有相應(yīng)的資格證書，行使的是礦領(lǐng)導(dǎo)賦予的職責(zé)，那么這7個礦長助理應(yīng)屬于“礦領(lǐng)導(dǎo)”這個范圍。

　　礦長助理到底屬不屬于“礦領(lǐng)導(dǎo)”這個范圍，目前《暫行規(guī)定》正在送審當(dāng)中，尚未有定論。但業(yè)內(nèi)對此早已作過探討。在23號文剛下發(fā)時，有業(yè)內(nèi)人士就提出：想要將23號文真正落實到實處，必須“三防”，其中之一要“防‘假領(lǐng)導(dǎo)’下井，‘真領(lǐng)導(dǎo)’不下井”，即有的礦山可能將一些普通員工或中層干部掛名為“礦領(lǐng)導(dǎo)”，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，只負責(zé)“下井與礦工一起勞動”，不負責(zé)礦上任何行政工作。

　　(5)記者綜合幾天的采訪結(jié)果發(fā)現(xiàn)，要想達到預(yù)期的效果，有3個問題期待政府解決。

　　第一個問題是，怎么樣才能讓礦領(lǐng)導(dǎo)真正與礦工同時下井、升井？早在2005年11月，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局就出臺了《關(guān)于煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，就曾要求礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，排查現(xiàn)場安全隱患?？?年后的今天，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)個別相關(guān)人士竟然不知道有這個《指導(dǎo)意見》，更別說執(zhí)行了。因此，怎么樣才能讓礦領(lǐng)導(dǎo)真正與礦工同時下井、升井，廣西應(yīng)該出臺一套具體的方案，還應(yīng)設(shè)置一些舉報和投訴的渠道。

　　第二個問題是，如果礦領(lǐng)導(dǎo)不能盡責(zé)，相關(guān)部門如何監(jiān)督？礦領(lǐng)導(dǎo)是下井了，但“身在曹營心在漢”，也許他在井下什么也沒干，或者在井下聊天、休息，或者是長時間呆在安全地帶，或者呆一會又上來了……礦領(lǐng)導(dǎo)在井下的行為誰去監(jiān)督？一位業(yè)內(nèi)人士建議，職能管理部門應(yīng)該加強突擊檢查力度，政府相應(yīng)出臺一些配套措施加強監(jiān)管力度。

　　第三個問題是，“礦領(lǐng)導(dǎo)”的定義是否將礦老板納入范圍？業(yè)內(nèi)有人建議，在“礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”定義里應(yīng)將“礦老板”納入。在中國有很多私人礦老板，廣西也不例外。一位曾在私營礦山打過工的礦工告訴記者，一些私營老板只顧效益，不顧安全，根本舍不得投入資金去做安防措施。一些礦老板出資后，聘請專業(yè)人士做礦長、副礦長，為他們守哨盯崗，而老板自己，則兩三個月甚至一年半載才來礦山看看，井下是什么環(huán)境根本不了解，別談什么投入資金搞安全措施了。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在解決了這3個問題后，國務(wù)院23號文件才能真正落實到位，礦工的安全才能得到保障，礦難才會得以減少。

　　【核心觀點】

　　(1)“突擊提拔7名礦長助理”是一個信號，更是一種警示。在“下有對策”雛形初具的時候，“上有政策”必須高度重視，迅速堵住空隙、打上補丁。當(dāng)務(wù)之急，就得對礦長助理下井算不算礦領(lǐng)導(dǎo)下井作出明確說明。此外，對于那些雇傭?qū)I(yè)人士擔(dān)任礦長的私營礦企，其幕后的老板，也應(yīng)納入到“礦領(lǐng)導(dǎo)”的前臺來。須知，沒有責(zé)任者的真正到位，對礦企安全的真正重視，只能是一種自欺欺人的奢望。

　　(2)中宜教育戴斌老師認為，“礦長助理”事件，實際上折射的是國家的方針政策在貫徹執(zhí)行中所存在的“折扣現(xiàn)象”。一些政策被“變通”執(zhí)行，上面“風(fēng)聲大”，下面“雨點小”；一些政策被歪曲和修改，結(jié)果與決策的初衷南轅北轍?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺钡谋疚凰枷牒蛨?zhí)行力，不僅使上級政策遭受“棚架”，也嚴(yán)重損害了基層群眾的根本利益。有專家將其稱為地方政府和企業(yè)間的一種共謀行為。它反映了當(dāng)前政府組織制度環(huán)境、組織決策過程、激勵機制諸方面的不兼容性及其矛盾。

　　(3) “礦長助理”事件，實際上是朝陽煤礦的“金蟬脫殼”之計。廣西自治區(qū)安監(jiān)局煤監(jiān)處有關(guān)負責(zé)人竟然還為之辯解。他們說提拔的7人擁有相應(yīng)的資格證書，行使的是礦領(lǐng)導(dǎo)賦予的職責(zé)，那么這7個礦長助理應(yīng)屬于“礦領(lǐng)導(dǎo)”這個范圍。這也是一種權(quán)力對生命的漠視。在礦領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力私欲面前，安全生產(chǎn)成了花瓶。為了讓自己不下井，礦長、副礦長就可以提拔“礦長助理”下井，這是一種以權(quán)謀私，是權(quán)力私有化的表現(xiàn)。

　　(4)面對高發(fā)的礦難事故，“礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工同升同降”曾被輿論認為是遏制礦難事故的高發(fā)的一記猛拳，必將改變礦業(yè)脆弱的安全環(huán)境，但礦領(lǐng)導(dǎo)們顯然沒有領(lǐng)會中央的用心，他們想的不是如何將礦難的風(fēng)險降至最低，而是尋覓條文的漏洞，避免自己下井。戴斌老師認為，在當(dāng)下中國，“上有政策、下有對策”使得條例、規(guī)定面臨尷尬的“落實難”窘境，條文在某些地方幾乎淪為了廢紙一張。

　　(5) 礦領(lǐng)導(dǎo)下井，不是陪死，而是共生。從現(xiàn)實看，礦領(lǐng)導(dǎo)下井后，即便出于本能的需要，礦領(lǐng)導(dǎo)也會重視安全生產(chǎn)，不拿自己的生命開玩笑就是不拿礦工的生命開玩笑。要知道，不少礦難之所以發(fā)生，就是因為礦領(lǐng)導(dǎo)在利益驅(qū)動下，無視安全隱患，明明出現(xiàn)了危機，還執(zhí)迷不悟，求速度求產(chǎn)量，這樣不出事才怪。當(dāng)前，最需要考慮的問題不是礦領(lǐng)導(dǎo)該不該下井，而是如何確保礦領(lǐng)導(dǎo)下井，從5年來的教訓(xùn)看，硬規(guī)定總是遭遇軟執(zhí)行。如果監(jiān)管不到位，礦領(lǐng)導(dǎo)陽奉陰違，礦領(lǐng)導(dǎo)下井的規(guī)定就會成為一紙空文。

　　當(dāng)然，我們還應(yīng)該看到，礦領(lǐng)導(dǎo)下井只是規(guī)避礦難的一種手段，不能高估礦領(lǐng)導(dǎo)下井的作用，認為礦領(lǐng)導(dǎo)一下井，礦難就絕跡；更不能把礦領(lǐng)導(dǎo)下井當(dāng)作不二法門，減少礦難的根本之道還是需要構(gòu)建更嚴(yán)密的制度。