【社會(huì)問題的背景】
(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用同時(shí)，要加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。
(2)廣東公車改革第一個(gè)“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從1993年起取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。
在2003年開始的大規(guī)模車改中，東莞仍領(lǐng)跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機(jī)關(guān)車改；2005年10月前，鎮(zhèn)街車改完成。
車改后，東莞公務(wù)員交通支出節(jié)約了一大筆。最早車改的沙田鎮(zhèn)，車改前該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年交通費(fèi)用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)車改前3年平均每年公務(wù)員交通費(fèi)為11759.64萬元，車改后每年公務(wù)交通費(fèi)用測(cè)算為8875.97萬元，節(jié)省了近3000萬元。
在東莞公務(wù)用車的改革中，最引人關(guān)注的第一件事便是車改后公務(wù)員個(gè)人的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在天涯等論壇上當(dāng)時(shí)火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補(bǔ)貼》。東莞市一局級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺(tái)，科員的車補(bǔ)為800元。對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來說，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還算滿意，“車補(bǔ)基本上能滿足需要了”。
(3)“三水區(qū)自2004年6月啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，先后對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了車改。”佛山三水區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，三水區(qū)的公車全部面向社會(huì)公開拍賣，當(dāng)時(shí)開創(chuàng)了廣東車改先河。
“車改前做了近一年的調(diào)研！”這位負(fù)責(zé)人介紹說，調(diào)研后得出結(jié)論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了?！?/p>
2004年7月4日，佛山市三水區(qū)公車首場(chǎng)拍賣會(huì)如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競(jìng)拍人參與競(jìng)拍?！肮嚺馁u，那是從沒見過的新鮮事?！眳⒓舆^公車拍賣的私企業(yè)主黃先生回憶說，當(dāng)時(shí)他看中的一輛豐田起拍價(jià)為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價(jià)少?zèng)]得到“心頭好”。三水區(qū)分五批拍賣公車367輛，成交總價(jià)3738.26萬元。
車改后，三水行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節(jié)約率在30%以上。“車改后，沒公車不下鄉(xiāng)的情況改變了?！比畢^(qū)農(nóng)業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹說。
(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區(qū)21個(gè)街道辦事處是唯一試點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)天河區(qū)的街道車改近10年，就連至今偶爾還會(huì)發(fā)牢騷的個(gè)別街道領(lǐng)導(dǎo)同志也承認(rèn)車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標(biāo)配車等中國公務(wù)車的傳統(tǒng)痼疾基本上不治而愈。
(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費(fèi)還得自掏腰包，公務(wù)員們會(huì)不會(huì)為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。
珠江新城一街道科級(jí)干部A向記者直言，“沒車確實(shí)不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務(wù)員都買了車，尤其是近年來車價(jià)一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買部經(jīng)濟(jì)型車還是沒問題”。
(6)2004年8月，廣州市監(jiān)察局在答復(fù)一位政協(xié)委員的提案時(shí)提到天河區(qū)車改后預(yù)計(jì)每年可節(jié)約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認(rèn)為自己沒沾車補(bǔ)的光，他拿最高檔2800元/月的車補(bǔ)，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)。“新車只保養(yǎng)，每月還能剩個(gè)三四百塊；但是里程數(shù)過了10萬公里，修車次數(shù)多了，每月有時(shí)還得倒貼點(diǎn)錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。
另一位科級(jí)干部T提到另一個(gè)問題，車改時(shí)廣州93號(hào)汽油不到3元/升，現(xiàn)在已超過6元/升；停車費(fèi)同樣也翻了1倍，但是車補(bǔ)卻10年沒調(diào)整。
(7)2004年，順德頒布了《順德區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著正式拉開了車改的序幕。事實(shí)上，從2002年起，大良、勒流等鎮(zhèn)就陸陸續(xù)續(xù)自發(fā)進(jìn)行了車改，在整個(gè)珠三角地區(qū)來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務(wù)員的交通補(bǔ)貼按級(jí)別分，最高1000多元，低的幾百元。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現(xiàn)了改革的成效。
(8)中山市從2004年10月1日啟動(dòng)公務(wù)用車改革，以貨幣化形式發(fā)放公務(wù)崗位交通補(bǔ)貼，正處級(jí)定額補(bǔ)貼最高2800元。首先進(jìn)行車改的是139個(gè)市直機(jī)關(guān)單位，之后逐漸擴(kuò)展到公檢法以及事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山車改第一年就為政府財(cái)政“減負(fù)”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務(wù)用車購置。車改當(dāng)年，不少公務(wù)員參與公務(wù)車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數(shù)科級(jí)干部都有小車。
(9)2004年中，惠州16個(gè)市直單位和大亞灣區(qū)作為試點(diǎn)單位正式取消單位的公務(wù)用車，按級(jí)別給個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)貼，隨后在全市全面鋪開。據(jù)改革前后的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，通過減少公車數(shù)量，市級(jí)機(jī)關(guān)公車從567輛減到127輛，三年內(nèi)不用購買新車和每年不再新增50名司機(jī)等三項(xiàng)將每年節(jié)省開支2500萬元。車改后，大部分公務(wù)員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節(jié)假日外出，心安理得?！?/p>
(10)國外及地區(qū)公車管理對(duì)策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)我國公車管理與改革，縮減公車消費(fèi)具有一定的參考價(jià)值。
據(jù)對(duì)日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：
對(duì)公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動(dòng)。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。
對(duì)公車使用全過程實(shí)行嚴(yán)格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門，車輛使用完畢及時(shí)交回車庫。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。
對(duì)公車使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對(duì)公車實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車情況。
鼓勵(lì)私車公用。對(duì)于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。
重視社會(huì)輿論對(duì)公車使用的監(jiān)督。所有公車都會(huì)貼上特殊標(biāo)志，便于公民對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會(huì)輿論壓力，被迫辭職。
【核心觀點(diǎn)】
(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會(huì)因?yàn)闊o政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。
(2)加強(qiáng)公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國公車改革地區(qū)及部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公務(wù)活動(dòng)需求、財(cái)政支出成本、行政運(yùn)行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會(huì)承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國國情相符合、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機(jī)制。
(3)嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會(huì)監(jiān)督。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。
(4)公車出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車人和司機(jī)要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，將對(duì)公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。
(5)建立健全與公務(wù)員績效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對(duì)公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日?？己酥笜?biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。
(6)采取積極措施，鼓勵(lì)“私車公用”。允許經(jīng)常性私車公用人員報(bào)銷一部分費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)關(guān)出租車隊(duì)的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會(huì)震動(dòng)和摩擦。
