2011年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷
民工荒
一、給定資料
1.最近，在江蘇省的南京、蘇州等多個城市出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。無獨有偶浙江、珠三角等地區(qū)也都跟江蘇一樣出現(xiàn)了“招工難”。在南京安德門民工市場，每天崗位穩(wěn)定在10500個左右，但每天成功介紹出去的崗位只有120個左右。蘇州是江蘇農(nóng)民工用工量最大的城市，記者了解到，僅蘇州工業(yè)園區(qū)當前用工缺口就達5000人左右。同時，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地蘇北幾個城市也出現(xiàn)勞動力緊缺現(xiàn)象。在淮安，今年以來企業(yè)招工難的現(xiàn)象一直存在，而鹽城市前段時間的一項調(diào)查顯示，當?shù)仄髽I(yè)的空崗數(shù)有21000多個。
隨著市場的回暖，不僅僅是江蘇，浙江、珠三角等多個地區(qū)都出現(xiàn)了跟江蘇一樣的“招工難”。有專家就指出，這說明我國勞動力富余程度在減弱，這或許是中國廉價勞動力時代結(jié)束的信號，彌補技術(shù)工人缺口和用工制度缺失成當務(wù)之急。
有的學(xué)者則認為，我國勞動力的高流動性，與當前的用工制度有關(guān)。企業(yè)困難時“揮之即去”，需要時就很難“招之即來”，這呼喚我們建設(shè)新的用工制度，建設(shè)新型的企業(yè)和勞工之間的關(guān)系。
2．近兩個月以來，珠三角一帶的“民工荒”呈現(xiàn)愈演愈烈的現(xiàn)象。很多企業(yè)面對突如其來增多的訂單卻招不到農(nóng)民工，這和春節(jié)后很多農(nóng)民工找不到工作的境況不可同日而語。同樣的情況亦在浙江等地上演，浙江省人力資源市場7月的供求報告顯示，企業(yè)總需求人數(shù)60.3萬人，求職總?cè)藬?shù)只有35.4萬人，用工缺口高達25萬人。
對于突如其來的訂單和不可思議的“民工荒”，樂觀者認為這是經(jīng)濟復(fù)蘇，特別是外需復(fù)蘇的強烈信號；而謹慎者則認為，這種訂單的增加并不能和經(jīng)濟的回暖簡單等同，而主要是因為國際訂單的長期停滯、企業(yè)庫存耗竭和季節(jié)性需求旺季等周期性因素導(dǎo)致，就珠三角外向型企業(yè)的生存環(huán)境而言，暫時還不能簡單地依靠周期性的“民工荒”而輕言全面復(fù)蘇。
的確，自下半年以來，全球經(jīng)濟回暖的步伐好于一些權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，中國經(jīng)濟的諸多數(shù)據(jù)如果從環(huán)比看更是呈現(xiàn)明顯的向好趨勢。這說明半年以來積極的財政政策和天量信貸支持的寬松貨幣政策的效應(yīng)日益顯現(xiàn)，但不可否認的是，一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)如果從同比來看，依然在低位運行。就外貿(mào)而言，前7個月從環(huán)比來看，進出口已經(jīng)連續(xù)5個月反彈，但就同比的數(shù)據(jù)而言，1至7月份，我國對外貿(mào)易累計進出口總值11467。1億美元，同比下降22。7%。其中出口6271億美元，同比下降22%；進口5196.1億美元，同比下降23。6%。累計貿(mào)易順差1074.9億美元，同比減少12。4%。
3.目前在珠三角和浙江等外貿(mào)型企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”的確讓人看到了進出口復(fù)蘇的希望，但對于這種明顯帶有季節(jié)性的現(xiàn)象一定要謹慎分析，切勿盲目樂觀。中國海關(guān)副署長李克農(nóng)14日表示，8月出口數(shù)據(jù)將環(huán)比回升，同比下降幅度會減小，但外貿(mào)何時重回正增長依然很難預(yù)測。因此，在外貿(mào)數(shù)據(jù)本身負增長的情況下，切不可由于季節(jié)性旺季對訂單的需求而輕言外貿(mào)回暖，考慮到歐美等國依然不確定的復(fù)蘇前景，對于因圣誕節(jié)等明顯周期性需求導(dǎo)致的訂單回升必須有個正確的研判。
這次全球經(jīng)濟危機下在珠三角和浙江溫州等地出現(xiàn)的“民工荒”和2005年爆發(fā)的“民工荒”相較，如果說2005年出現(xiàn)的“民工荒”很大程度上屬于農(nóng)民工對于自身生存環(huán)境的自我抗爭的話，則本次“民工荒”帶有明顯的周期性特點：一是自2008年伊始，受金融危機的影響，珠三角外向型中小企業(yè)的大面積倒閉、裁員等使得大量的農(nóng)民工另謀他途，珠三角不再是農(nóng)民工的首選之地；二是春節(jié)過后，中小企業(yè)生存依然嚴峻，減少了實際用工需求，大量農(nóng)民工在當?shù)卣囊龑?dǎo)下，或者在本地創(chuàng)業(yè)，或者將選擇的目光轉(zhuǎn)向一些內(nèi)需型的企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工的絕對數(shù)量減少；三是企業(yè)對今年出現(xiàn)的季節(jié)性旺季準備不足，在去年大量裁員而庫存消耗殆盡，訂單突如其來時則面臨用工的缺口。如果以這種季節(jié)性的“民工荒”作為判斷外貿(mào)全面回暖的關(guān)鍵指標，則很可能誤判形勢，從而誤導(dǎo)政策。
就目前大量外貿(mào)型中小企業(yè)的真實生存狀況來看，相對于2008年大面積倒閉，生存困難的情形而言，依然沒有很大的改觀。在這種情況下，對于珠三角和浙江等地出現(xiàn)的“民工荒”，當?shù)貏趧硬块T一方面要幫助企業(yè)解決暫時出現(xiàn)的用工困難；另一方面企業(yè)對這種周期性的訂單要有正確的預(yù)判。同時，金融危機下的“民工荒”再次凸顯了依靠低廉勞動力發(fā)展外貿(mào)的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到了窮途末路，忽視農(nóng)民工合法權(quán)益、依靠壓榨農(nóng)民工的生存權(quán)益建立的中國制造的競爭力不具有任何抗風(fēng)險的能力。面對本次出現(xiàn)的“民工荒”，珠三角和浙江等外向型的企業(yè)切不可盲目樂觀，一定要堅持走痛苦的轉(zhuǎn)型之路，特別是對于農(nóng)民工的合法權(quán)益，包括他們的最低工資給予足夠的保障。如果將產(chǎn)品的競爭力依然寄托在擠壓農(nóng)民工最起碼的生存權(quán)上面，“民工荒”等怪象將不會走入歷史。
4．一邊是有工無人做，一邊是有人無工做。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，首要問題就是低工資難以支撐民工生活。
“普通男工若干，1000~1200元／月；操作工若干，1200元／月；車工若干，960元／月，內(nèi)外圓磨床工，1500元／月……”
當天，由于不是洽談會的舉辦日期，因此沒有一家企業(yè)擺攤招工。求職人員只能通過該中心發(fā)布的用工信息尋找自己中意的工作，再由該中心開具介紹信，前往用工單位求職。
“在寧波找到合適的工作并不容易。”這位來自黑龍江省伊春市友好區(qū)鐵林街道的漢子掏出隨身攜帶的身份證說，從有關(guān)渠道得知寧波缺工后，因金融危機影響在去年底返鄉(xiāng)的他再次來到了寧波。但是，已經(jīng)過去10多天了，他仍然沒有找到合適的工作。他告訴記者，幾天前，為了緩解寧波外貿(mào)企業(yè)用工荒，寧波市勞動就業(yè)部門專門舉辦了一場寧波市外資外貿(mào)企業(yè)勞務(wù)人員專場招聘會，到場招聘企業(yè)有180多家，提供的崗位達到8000個，但達成就職意向的僅有八分之一。此外，每周五、日舉辦的洽談會上，情況也基本如此，企業(yè)推出的崗位很多，求職的人也不少，但成功簽約的卻廖廖無幾。
“進場找工作的民工并不少，為什么簽約率這么低呢？”吳寶義認為，主要原因就是工資太低了。他說，以普通的“一線操作工”為例，雖然進場企業(yè)開出的月薪均高于寧波市政府規(guī)定的960元的最低工資標準，但平均也只有大約1200元左右。“一個月千把塊錢的工資，在寧波這樣的高消費城市，根本就無法生存。”他給記者算了這樣一筆賬：在寧波，即使在郊區(qū)或農(nóng)村租民房，每間房的月租也在200元以上；而隨便到市場上去買一斤青菜，也要2元錢，甚至是3元錢，因為自己干的是體力活，經(jīng)常要吃些豬肉補充營養(yǎng)，所以一個月花在吃飯上的費用都在500元以上，再加上每天一包4~5元的香煙，天熱時喝些啤酒，一個月沒有1000元根本打不住。他告訴記者，他先后斷斷續(xù)續(xù)在寧波打了10多年工，剛開始幾年還能寄些錢回家，近兩年省吃儉用也余不下幾個錢。主要原因就是物價漲了，“可工資還是10年前的工資。”
5.還出現(xiàn)了一種情況就是老民工正在退出外出務(wù)工行列。“雖然招工信息上標明是每月工資1500元，但當你一旦進入公司工作后，不是這原因，就是那原因，不是這理由，就是那理由，七扣八扣，一月下來也就只能拿到1200元左右，除去房租和生活費，根本就攢不了幾個錢。”
事實上，與老吳這樣選擇返鄉(xiāng)的老民工不在少數(shù)。“今天上午，就有2個老員工向公司提出辭職。”
“現(xiàn)在招工太難了。”
“不僅熟練工、技術(shù)工缺，現(xiàn)在連剪線頭的小工都難找。”同日中午11：30左右，在號稱寧波職業(yè)介紹一條街的寧波市海曙區(qū)立交路，一位正在埋頭吃飯的某職介所負責(zé)人頭也不抬地說。據(jù)她介紹，當前寧波外向型企業(yè)用工缺口平均在10％左右，個別企業(yè)甚至高達20％。如果按照去年該市直接、間接從事外貿(mào)行業(yè)人員150萬人測算，目前該市僅外向型企業(yè)用工缺口就高達15萬人。如果算上其他企業(yè)的缺工人數(shù)，用工缺口至少在數(shù)十萬人。
對此，附近的多家職業(yè)介紹機構(gòu)表示難以認同。
“民工還是有的，只是寧波企業(yè)給的工資太低，再加上目前招工的企業(yè)大多是去年金融危機發(fā)生時裁員較多的企業(yè)和一些規(guī)模偏小的企業(yè)，這些都導(dǎo)致了招工難的假象。”寧波匯泰市場信息咨詢有限公司經(jīng)理嚴有國表示。他說，不少企業(yè)和行業(yè)已經(jīng)10多年沒有漲過工資了。以司機為例，目前在寧波，工資平均在1600~1700元／月左右，有些甚至不到1500元／月，同10年前甚至15年前差不多。
6.很多剛走上工作崗位的新民工不再以前老民工那樣委曲求全。與老吳這些第一代或第二代民工不同，80后或90后的新一代農(nóng)民工大多選擇仍然留在城市務(wù)工，不過，他們的要求已經(jīng)不像他們的父輩那樣容易得到滿足。
“有沒有工資更高一些的啊，您看現(xiàn)在寧波消費也挺高的，一個月才1000塊錢，連租房和吃飯都不夠，麻煩您幫我再找找看吧。”
她說，與父輩們出來務(wù)工的目的只為掙錢不同，她們這代人更加注重自身的發(fā)展前景。期待企業(yè)給予更高的薪水，更安全的工作環(huán)境，以及更有前景的職業(yè)崗位。
“出來打工就是為了賺錢，沒有3000元錢一個月，誰大老遠跑這里來吃苦啊。”來自山西運城的小伙子李剛對記者說，他是兩天前到寧波的，想找一份開鏟車的工作，但找了多家職介機構(gòu)，均表示在寧波目前還沒有哪家單位開出過這么高的工資。
對此，以做司機中介為主的寧波匯泰市場信息咨詢有限公司經(jīng)理嚴有國認為，“就目前寧波的工資水平和就業(yè)狀況來看，李剛肯定找不到工作。”他說，去年國際金融危機發(fā)生后，寧波并沒有多少因此而倒閉的企業(yè)，一些受金融危機沖擊較大的企業(yè)也沒有出現(xiàn)大規(guī)模的裁員現(xiàn)象，就業(yè)形勢相對平穩(wěn)。目前廣泛招工的都是一些規(guī)模相對較小、待遇相對偏低的企業(yè)，開出的工資大多在1200元~1500元之間，有的甚至只有900元。“這簡直就是在開玩笑”。
7.而從職介那里的反饋情況來看，部分工種長期處于短缺狀態(tài)。“從我們的監(jiān)測情況來看，目前寧波的就業(yè)形勢并未發(fā)生大的變化，職介中心每天開具的推薦就業(yè)介紹信在200張左右，與去年同期基本持平。”
他說，由于收入水平與生活成本的不成正比，服裝縫紉工的流動性一直居高不下，部分寧波服裝企業(yè)處于長期缺工狀態(tài)，不少企業(yè)一年四季都在招工，即使在金融危機影響最為嚴重的今年一季度，這些企業(yè)也未停止過招工工作。
但他同時告訴記者，近期受外貿(mào)訂單增加影響，前來職介中心預(yù)約招工攤位的企業(yè)明顯增加，近兩周的攤位都已經(jīng)被預(yù)訂一空。與此同時，求職人員并未相應(yīng)增加，同往年相比還略有減少。“一增一減，造成了民工荒的假象。”龔高峰說。
而寧波新美心食品工業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理羅子光在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時則認為，目前發(fā)生在寧波及東南沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象，與當前的用工制度有關(guān)。
他說，一些企業(yè)根本不注重培養(yǎng)員工的忠誠度，也沒有長期的培養(yǎng)計劃。有了訂單就要員工夜以繼日、拼死拼活地干，還不愿意給加班費。而一旦沒有訂單了，也不管人家為你做了多大貢獻，就把員工一腳踢開，你說這樣的工廠誰愿意再去？
“目前發(fā)生在寧波和長三角地區(qū)的招工難現(xiàn)象，是用工單位對工人素質(zhì)要求與工人自身技能存在矛盾的具體反映，不是短期內(nèi)能夠解決的。”寧波市政府副秘書長、寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊勝雋表示，即使不發(fā)生金融危機，也會出現(xiàn)這個問題。
他認為，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。一方面是制造業(yè)規(guī)模的不斷擴大，進一步增加了對工人的需求；另一方面是中西部地區(qū)經(jīng)濟逐漸崛起，當?shù)貏趧恿π枨蟛粩嘣黾?，勞動力富余程度在減弱。隨著第一代甚至是第二代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，80后甚至是90后漸成勞動力市場主角，與他們的父輩相比，“80后”、“90后”受教育的程度更高，社會見識更廣，對未來生活的期待更高，相應(yīng)地，對自己權(quán)利的維護，對政府責(zé)任的訴求也更高。
“如何適應(yīng)勞動力市場這種新的特點和變化，如何善待這些新生代的勞動力，將是對企業(yè)經(jīng)營者智慧的一大考驗。”他說。
8.與逐漸回升的經(jīng)濟數(shù)據(jù)幾乎同步，沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。如浙江省7月用工缺口達25萬人，深圳6月份用工缺口超過6萬人?？墒?，又有很多報道在強調(diào)，找不到滿意工作的民工依然很多，而一些緊俏的工廠從來都不擔(dān)心招不到工人。
兩相對照，也許不難發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)：眼下真正呈現(xiàn)的不是“民工荒”，而是“廉價勞動力荒”。
從某種角度來看，所謂“民工荒”是一個站在企業(yè)視角說話的偽問題。至少在當前，中國不會缺少勞動力。一味炒作“民工荒”概念，不僅是對公眾的一種誤導(dǎo)，對廣大的農(nóng)民工群體而言也顯得不公平。“民工荒”的本質(zhì)，是“工人日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾”。
一個始終以廉價勞動力眾多而著稱的經(jīng)濟體是沒有前途的，而始終依靠廉價勞動力默默奉獻而保持的高速發(fā)展是失衡且不可持續(xù)的。勞動力還是那么多，為什么有的企業(yè)招不到人？原因在于廉價工資的吸引力小了，農(nóng)民工的選擇更多了——家鄉(xiāng)有了長足發(fā)展，就近就業(yè)成為可能；西部有了長足發(fā)展，西部就業(yè)成為選擇的一種；創(chuàng)業(yè)更為便捷，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)日趨熱門；農(nóng)業(yè)上有了奔頭，重回農(nóng)業(yè)本行不再是一種無奈……因農(nóng)民工選擇的多樣化和理性化而出現(xiàn)的“廉價勞動力荒”，其實是社會進步的應(yīng)有表現(xiàn)，更是經(jīng)濟均衡發(fā)展的必然要求。
勞動力回報率過低，資本回報率過高，勞動力與資本的回報率嚴重失衡，長期以來一直是中國經(jīng)濟的一個重要特點。投資過快、順差過大、人民幣升值、流動性增加、房價上漲過快、高污染高耗能等問題都可以從這種失衡上得到解釋。因此，一旦勞動力價格處于一個上升周期，則很多沒有核心競爭力的企業(yè)難免會受到?jīng)_擊。相應(yīng)的，勞動力價格的提高必然反饋為國內(nèi)消費需求的增強，國內(nèi)消費市場日見起色，會給很多準確把握市場動向的企業(yè)帶來無窮機會。農(nóng)民工收入之所以會出現(xiàn)“在沿海一帶減少，在內(nèi)地省份增加；在外向型企業(yè)減少，在內(nèi)需型企業(yè)增加”的趨勢，并不是沒有原因的。
從這個意義上看，以廉價勞動力緊缺為重要特征的“民工荒”，應(yīng)該是中國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng)，同時也是中國經(jīng)濟糾偏勞動力與資本回報率失衡，從而走向良性可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)付代價。“民工荒”的出現(xiàn)，不僅是農(nóng)民工在用腳投票，同時也是看不見的市場之手在發(fā)揮作用。
9.民工在城里務(wù)工，完全是個弱勢群體，其權(quán)利被侵害的情況比經(jīng)皆是。而在其權(quán)利被侵害之后，維權(quán)道路的艱辛，使他們望而卻步。翻開我們的法律就可以看出，勞動爭議的確良處理程序十分繁雜。勞動爭議實行“仲裁前置”程序，很多案件要經(jīng)過“一裁兩審”的情況，而當一個勞動案件經(jīng)過仲裁和訴訟的程序可能需要兩年多的時間。這種訴訟使民工們望而生畏。而且縱然如此，他們在啟動仲裁程序時還必須在60天的時效之內(nèi)，否則會被駁回仲裁申請。對于拖欠工資的，司法機關(guān)也只保護60天之內(nèi)的工資。因此，法律在民工維權(quán)的道路上并沒有提供“綠色通道”。
同時，由于民工缺乏法律專業(yè)知識，舉證能力很低，時間上耗不起，經(jīng)濟上承受不起等原因，使得他們與資方的談判能力降到最低。而且，政府部門在勞動執(zhí)法上的力度不夠，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，司法機關(guān)的不及時、不公正處理，更使得民工在維權(quán)道路上顯得無所依靠、無所適從。因此，一個農(nóng)民工，可能在一年到頭忙完之后，連回家的車費都有困難。由于我國人口結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村生活的改善，在家里是獨生子女的這部分民工，與其忍氣吞聲，還不如回家，或者就近找工作。這樣一來，農(nóng)民工在外地就業(yè)的權(quán)利問題無法得到保障，民工在外地沒有安全感，“民工荒”的發(fā)生似乎成為必然。
10.對于“民工荒”來說，政府的職能也正在受著嚴格的考驗，建立勞動力供求預(yù)警機制是擺在政府面前的一個難題。以往不論是政府還是企業(yè)，更多關(guān)注勞動力需求不足以及農(nóng)村勞動力流量和流向問題，對勞動力供給問題的關(guān)注相對較少。
總之，當今民工已成為城市建設(shè)的生力軍，我們只有通過法律規(guī)范用工行為，切實維護民工的合法權(quán)益，才能營造出一個留得住他們的就業(yè)環(huán)境?！懊窆せ摹眴栴}的出現(xiàn)已經(jīng)告訴我們，規(guī)范勞動力市場、改革勞動力市場是一個刻不容緩的事情，這方面僅靠市場之手是不夠的，應(yīng)當通過法律規(guī)范之手加以保障。這是擺在我們面前的重大課題，我們應(yīng)該抓住這次機遇，將暴露的問題及時解決，為維護勞動力市場的穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。
11．8月上旬，錫山區(qū)某鎮(zhèn)開辦了一期計算機培訓(xùn)班，計劃招收40名農(nóng)民學(xué)習(xí)，但最后參加者只有10多人，偌大的教室空空蕩蕩。據(jù)了解，該鎮(zhèn)為開辦此次計算機培訓(xùn)班，特地向上級部門申請了專門費用，不僅學(xué)費全免，還提供免費午餐，但最終結(jié)果卻令人尷尬。
自2004年起，錫山區(qū)已有8萬余農(nóng)民相繼由一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中。由于缺乏相應(yīng)勞動技能，不少農(nóng)民只能從事勞動強度較大、技術(shù)含量較低的工種。為進一步提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能，該區(qū)專門出臺相關(guān)規(guī)定，要求分期分批組織農(nóng)民培訓(xùn)。但在實際操作過程中，遭到“冷遇”的并非個別。
“（遭冷遇的大多是）為培訓(xùn)而培訓(xùn)，就像‘拉郎配’，內(nèi)容不對農(nóng)民口味?！币晃欢嗄陱氖罗r(nóng)民培訓(xùn)的老師坦言，他們幾乎每年都舉辦數(shù)十次農(nóng)民培訓(xùn)活動，但其中不少培訓(xùn)班門可羅雀。主要原因是培訓(xùn)內(nèi)容大路貨，缺乏針對性，或已過時，對蘇南農(nóng)民現(xiàn)階段就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際意義不大。因此，此類培訓(xùn)往往陷入“政府熱、農(nóng)民冷”的尷尬場面。
二、作答要求
1．請歸納出給定資料中蘊含的幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。（15分）
要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，不超過200字。
2．結(jié)合給定資料，分析出現(xiàn)“民工荒”的主要原因。（20分）
要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數(shù)不超過300字。
3．請談?wù)勅绾慰创牧?/span>4中的“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”現(xiàn)象，并且對此問題提出解決辦法？（25分）
要求：概括合理，分條作答，切實可行，語言流暢，字數(shù)不超過500字。
4．根據(jù)材料內(nèi)容，針對目前存在的“民工荒”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．參考給定資料，自選角度。
2．觀點明確，聯(lián)系實際，條理清晰，語言流暢。
3．全文不少于1000字。
【參考答案】
1．請歸納出給定資料中蘊含的幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。（15分）
要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，不超過200字。
第一步是先把各材料的大意歸納概括：
（1）南京、蘇州等地出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，富余的廉價勞動力在減弱，部分企業(yè)招工難，勞動力流動性高，需要建立新的用工制度。
（2）樂觀者認為“民工荒”是經(jīng)濟回暖造成的，但是進出口貿(mào)易帶有周期性，并不能用民工荒來印證貿(mào)易復(fù)蘇。
（3）這次“民工荒”帶有季節(jié)性，不能做為外貿(mào)全面回暖的關(guān)鍵指標。
（4）“民工荒”的一個重要原因就是待遇太低，而且農(nóng)民工有了更高的要求。
（5）很多老民工選擇了返鄉(xiāng)就業(yè)，外向型企業(yè)存在用工缺口。
（6）很多新民工仍然選擇外出打工，但是他們對自身的發(fā)展有更高的要求，
（7）我國的廉價勞動力市場出現(xiàn)了變化，很多民工選擇更多，不再愿意繼續(xù)充當廉價勞動力。面對這種新情況企業(yè)要積極應(yīng)對。
（8）廉價勞動力荒是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、走向良性可持續(xù)發(fā)展的必然反應(yīng)。
（9）農(nóng)民工在利益受到侵犯的時候維權(quán)困難，成本太高，造成農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害時不能有效地尋求司法援助。
（10）“民工荒”對政府工做也提出了更高的要求：建立勞動力供求預(yù)警機制；通過法律規(guī)范用工行為，切實維護民工的合法權(quán)益。
（11）一些地區(qū)在對農(nóng)民進行培訓(xùn)時缺乏針對性、內(nèi)容過時，對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有實際意義，不能真正提高就業(yè)技能，造成農(nóng)民對培訓(xùn)興趣不高。
第二步是把材料分類：
前七段材料講的是“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)這種現(xiàn)象的形成原因，是同一類型的材料，在概括的時候可以歸為一類；第八段材料從更高一層次講了廉價勞動力荒于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系，屬于對現(xiàn)象本質(zhì)的分析；第9段材料講的是農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害以后維權(quán)困難，成本過高；第10段材料講的是“民工荒”對政府工作的要求；第11段材料講的是農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對性，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)沒有意義，農(nóng)民對此類培訓(xùn)興趣不高。
第一步是總結(jié)得到答案：
近幾個月長三角、珠三角等地出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。有人認為這是因為外貿(mào)全面回暖造成的，但是民工荒具有季節(jié)性，進出口貿(mào)易帶有周期性，所以“民工荒”不能做為外貿(mào)全面回暖的關(guān)鍵指標。
事實上這次“民工荒”實質(zhì)是廉價勞動力荒，是經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型、走向良性循環(huán)的必然反映。一方面企業(yè)可以提供的待遇過低，民工合法權(quán)益得不到保障，一方面農(nóng)民工對自身發(fā)展有了更高的要求，所以新型勞資關(guān)系的建立迫在眉睫。要求企業(yè)更加重視員工的訴求，政府完善司法執(zhí)法，加強引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，建立勞動力供求預(yù)警機制，更好地保障民工的合法權(quán)益。
2．結(jié)合給定資料，分析出現(xiàn)“民工荒”的主要原因。（20分）
要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數(shù)不超過300字。
分析：
很多分析原因的題目都是要求“結(jié)合給定材料”，所以分析某個問題出現(xiàn)的原因不能脫離材料自己發(fā)揮。很多原因在材料中都有所體現(xiàn)，要善于從材料中總結(jié)加以利用。甚至在材料中有時候都會直接出現(xiàn)：這種現(xiàn)象某種程度上是因為……”之類的話。材料中出現(xiàn)的原因可能分布在不同段落中，要加以總結(jié)，變成自己的語言。例如在本題中，前面幾則材料在介紹民工荒現(xiàn)象的時候或多或少都涉及到了一些原因，但是這些原因是散亂的，考生要注意總結(jié)，形成一個完整、清晰的答案。
參考答案：
一是農(nóng)民工對企業(yè)提供的待遇不滿意，底薪酬、勞動強度大等原因使得越來越多的農(nóng)民工不再滿足于充當廉價勞動力。
二是年輕農(nóng)民工眼界更為開闊，他們不在只看重，而且要求更安全的工作環(huán)境，以及更有前景的職業(yè)崗位，更為重視自身職業(yè)發(fā)展前途。
三是農(nóng)民工的各項合法權(quán)益得不到保障，拖欠工資、隨意辭退等現(xiàn)象時有發(fā)生，而且法律保障不健全，出現(xiàn)問題以后尋求司法保障的成本太高。
四是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有了更好的發(fā)展，農(nóng)民工可以選擇就近就業(yè)成為可能；西部有了長足發(fā)展，西部就業(yè)成為選擇的一種；創(chuàng)業(yè)更為便捷，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)日趨熱門。種種現(xiàn)象都說明農(nóng)民創(chuàng)收有了多種途徑，外出打工不再是唯一的選擇。
3．請談?wù)勅绾慰创牧?/span>4中的“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”現(xiàn)象，并簡要分析企業(yè)和政府面對這個問題應(yīng)該采取哪些解決措施？（25分）
要求：概括合理，分條作答，切實可行，語言流暢，字數(shù)不超過400字。
分析：
此題的要求很具體，第一個問題是如何看待“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”這個現(xiàn)象，“如何看待”是綜合分析類試題中最普遍的要求，考察的是考生對某個現(xiàn)象的認識深度。一般來說現(xiàn)象或者事件的原因、本質(zhì)、影響等都可以是認識的角度，在答題的時候要結(jié)合具體問題具體分析。
參考答案：
“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”反映的是一種工人找不到工作同時企業(yè)招不到工人的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象實際上反映了農(nóng)民工市場的供求不平衡，這種不平衡不是簡單的供大于求或者供小于求，而是農(nóng)民工和企業(yè)的雙向不滿意。這并不是真正意義上的民工荒，而是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是用工單位對工人素質(zhì)要求與工人自身技能存在矛盾的具體反映。
要改變這種現(xiàn)象，需要企業(yè)、政府共同努力：
企業(yè)應(yīng)從長遠考慮，提高農(nóng)民工的待遇，完善企業(yè)的各項保險制度，積極為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機會，保障農(nóng)民工的各項合法權(quán)益，提高自身的吸引力。
政府要建立勞動力供求預(yù)警機制，規(guī)范勞動力市場。及時根據(jù)勞動力形勢，掌握全面的勞動力市場信息，制定相應(yīng)政策，維護勞動力市場供求穩(wěn)定。要加強對農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。要完善相關(guān)法律法規(guī)，降低農(nóng)民工尋求法律保障的成本，為農(nóng)民工的合法權(quán)益提供完善的法律保障。要加強我國關(guān)于勞動的立法、執(zhí)法、司法的全面建設(shè)，給民工創(chuàng)造一個安全、文明的就業(yè)環(huán)境。
4．根據(jù)材料內(nèi)容，針對目前存在的“民工荒”現(xiàn)象，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．參考給定資料，自選角度。
2．觀點明確，聯(lián)系實際，條理清晰，語言流暢。
3．全文不少于1000字。
切莫小視“民工荒”
21世紀最缺乏的是什么？人才。長三角洲現(xiàn)在最缺乏的是什么？農(nóng)民工。因為即使你有一流的高層人才，也得有一線和基層作業(yè)人員去生產(chǎn)，這道理很簡單。然而，現(xiàn)在的問題是，長三角正遭遇“民工荒”。久違的“民工荒”一詞近期又大量重現(xiàn)于媒體之上。與往年不同的是，今年的民工荒現(xiàn)象獲得了一些經(jīng)濟學(xué)家的好評，因為他們從中嗅到了經(jīng)濟回暖的氣息。但企業(yè)家們對這個現(xiàn)象卻是很犯愁：沒有工人生產(chǎn)，又如何能感受這股暖意？
農(nóng)民工大多回農(nóng)村了，有的在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有的在家鄉(xiāng)小企業(yè)上班。這個變化頗耐人尋味。為什么會出現(xiàn)這種“城鄉(xiāng)勞動力倒掛”現(xiàn)象？從本質(zhì)上來說并不是因為什么“經(jīng)濟回暖”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，而是農(nóng)民工們留在家鄉(xiāng)心不慌，有踏實感。始于去年的金融危機造成了空前的“民工荒”現(xiàn)象。企業(yè)裁員、減薪、欠薪成了一段時期內(nèi)農(nóng)民工最為焦慮的事情。在那個困難時期，有多少企業(yè)考慮過農(nóng)民工們的難處呢？
一些投資者一度將內(nèi)地廉價勞動力當成降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)利潤最大化的主要選項。一些地方政府在這個問題上，重企業(yè)輕工人思維揮之不去。這無疑會使廣大農(nóng)民工的緊張感也揮之不去，這種“民工慌”突出表現(xiàn)在兩個方面：缺乏安全感和歸屬感。
安全感方面，主要憂慮在于，企業(yè)欠薪、違法解雇等現(xiàn)象得不到根治。政府職能部門在處理相關(guān)投訴時，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力，使得不少企業(yè)侵犯職工權(quán)利有恃無恐。合法權(quán)益得不到保護，再加上權(quán)益被侵犯之后的維權(quán)之路太難，種種問題也加劇了農(nóng)民工們的不安全感。
歸屬感方面，則在于企業(yè)和地方政府沒有很好地重視農(nóng)民工們的福利待遇。子女教育、社會保障、住房等問題，始終是農(nóng)民工擔(dān)心得的問題。由于城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘的存在，農(nóng)民工們根本沒有資格申請廉租房與經(jīng)適房、子女也沒有有資格進入公辦學(xué)校享受平等教育。
這些令農(nóng)民工心慌的問題，回到家鄉(xiāng)都可迎刃而解。隨著國家惠農(nóng)政策的不斷深入，農(nóng)民的醫(yī)保與養(yǎng)老問題正逐步得到解決；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有利可圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了更好的發(fā)展。農(nóng)民們可選擇的發(fā)展方向，再也不局限于進城務(wù)工一條路?？梢姡鞒鞘幸朐傥r(nóng)民工回去支援經(jīng)濟建設(shè)，臨時抱佛腳式的提高工資待遇很難產(chǎn)生良效，讓“民工不慌”才是一勞永逸的辦法——在制度上增強他們的安全感與歸屬感，為他們提供公平可靠的生活平臺與發(fā)展舞臺。
首先，地方政府應(yīng)聯(lián)合工商、司法、工會等部門，協(xié)同監(jiān)督企業(yè)的用工行為。對出現(xiàn)惡意拖欠工資、克扣薪水的企業(yè)，要從嚴處罰。對用工環(huán)境應(yīng)有一定的標準，不符合條件的企業(yè)，不得營業(yè)。對工傷行為，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。地方政府應(yīng)出臺并且監(jiān)督企業(yè)實施相關(guān)勞工法規(guī)，以保障民工的正當權(quán)益。
其次，建立平等的社會保障制度。農(nóng)民工也應(yīng)該享有平等的國民待遇。應(yīng)該采用政府、企業(yè)和個人合資的形式，為農(nóng)民工購買基本的失業(yè)、養(yǎng)老和工作保險。同時，地方政府應(yīng)撤銷敵視的帶歧視色彩的流動人口管理法規(guī)。
最后，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩解勞動力短缺的問題。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變勞動密集型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為技術(shù)密集型，提高人力資源成本核算份額等措施，都是可靠的方法。
總而言之，沒有平等的環(huán)境，農(nóng)民工是不會“返還”的。我們只有勇于正視問題，著力解決農(nóng)民工的困苦，才能贏得他們的歸屬，才能使他們安居樂業(yè)，才能使他們?yōu)榻ㄔO(shè)一個公正平等的社會主義和諧社會而貢獻出自己的力量。
