艾滋病是一種目前尚無有效治愈辦法、病死率極高的傳染病，它在全世界的廣泛流行已成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題和社會問題。我國將艾滋病感染率一直控制在世界較低水平。然而，隨著近年來全球艾滋病的迅速傳播，我國艾滋病感染率已呈逐年大幅度上升趨勢。世界各國艾滋病流行態(tài)勢及防治經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)防與控制艾滋病是一項(xiàng)刻不容緩、復(fù)雜而長期的艱巨任務(wù)，需要全社會參與并實(shí)施綜合治理。

   一、艾滋病防治工作存在的問題

   政府及有關(guān)部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對艾滋病在我國廣泛流行的可能性、危害性認(rèn)識不夠；多部門協(xié)調(diào)配合、全社會參與的防治局面尚未形成；公眾普遍缺乏預(yù)防知識；預(yù)防與控制及科研投入不足，醫(yī)療保健服務(wù)能力有限，疫情監(jiān)測、采供血管理及醫(yī)源性感染預(yù)防工作薄弱；專業(yè)人才匱乏，且缺少有效的艾滋病、性病防治經(jīng)驗(yàn)和方法，大多數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員尚不能提供規(guī)范的艾滋病、性病診療服務(wù)。目前，我們面臨的形勢是：周邊國家的艾滋病流行日趨嚴(yán)重；國內(nèi)流動人口數(shù)目龐大且難于管理；吸毒、賣淫嫖娼活動在短期內(nèi)難以禁絕，所以我國艾滋病加速流行的趨勢十分嚴(yán)峻，預(yù)防與控制工作亟待加強(qiáng)。

   二、艾滋病防治工作目標(biāo)

    （一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

　　1．各省級人民政府要把預(yù)防與控制艾滋病工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及精神文明建設(shè)規(guī)劃，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和有關(guān)部門參加的預(yù)防與控制艾滋病的領(lǐng)導(dǎo)組織或協(xié)調(diào)會議制度。

　　2．在流行嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)有預(yù)防與控制艾滋病的年度工作計劃，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上配置必要的部門、專（兼）職人員負(fù)責(zé)預(yù)防與控制艾滋病管理工作。
 

    （二）全民普及艾滋病、性病防治知識，減少重點(diǎn)人群（吸毒者、賣淫嫖娼者等）中的相關(guān)危險行為。
 

    （三）建立健全艾滋病、性病監(jiān)測系統(tǒng)，力爭做到準(zhǔn)確、及時地分析、預(yù)測疫情及流行趨勢。建立艾滋病、性病防治服務(wù)體系。

    （四）加速艾滋病的檢測試劑、治療藥物、疫苗及與制定防治對策相關(guān)的流行病學(xué)、社會學(xué)、行為學(xué)及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，力爭有一部分項(xiàng)目達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，并且有一部分成果用于防治實(shí)踐。
 

    （五）建立和完善艾滋病、性病防治的有關(guān)法律、法規(guī)體系。

    措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施綜合治理。

　　地方各級人民政府要加強(qiáng)對預(yù)防與控制艾滋病、性病工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)措施和指標(biāo)要求。及時了解掌握當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)艾滋病、性病疫情動態(tài)，制定適合本地區(qū)實(shí)際情況的防治計劃和實(shí)施方案并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施與評價，切實(shí)研究解決工作中存在的實(shí)際困難和問題。衛(wèi)生、宣傳、教育、民政、公安和司法等有關(guān)部門應(yīng)制定本部門的具體行動計劃，各司其職，密切配合，實(shí)施綜合治理。堅(jiān)持政府投入為主、分級承擔(dān)、多渠道籌資的原則，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排落實(shí)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況增加經(jīng)費(fèi)投入。同時，還要積極爭取社會各界的支持和國際援助，拓寬投資渠道。充分發(fā)揮社會團(tuán)體、民間組織和社會在防治艾滋病工作中的作用。鼓勵和支持有關(guān)社會團(tuán)體和民間組織開展艾滋病病人的家庭護(hù)理和心理咨詢服務(wù)以及針對有高危行為人群的預(yù)防宣傳教育活動，盡可能為艾滋病病人和艾滋病病毒感染者提供幫助，在減少對艾滋病病人和艾滋病病毒感染者及其親屬、家庭成員的社會歧視方面發(fā)揮特殊作用。

　　（二）落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　　促進(jìn)大眾傳播媒介及遍布城鄉(xiāng)的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)開展預(yù)防艾滋病、性病的宣傳教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)艾滋病、性病防治服務(wù)能力及嚴(yán)格采供血管理是落實(shí)規(guī)劃近期的主要任務(wù)。青年和婦女以及易受艾滋病病毒感染的高危人群為防治工作的重點(diǎn)人群。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)睾拖噜彽貐^(qū)艾滋病、性病流行與危險因素的情況（如性亂、吸扎毒人群和流動人口等）以及當(dāng)?shù)仡A(yù)防、控制、監(jiān)督和監(jiān)測能力，明確本地區(qū)、本部門開展工作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和優(yōu)先干預(yù)措施。要針對不同類型的地區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)。在尚未發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者和性病發(fā)病率較低、高危人群數(shù)量較少的地區(qū)，要提高警惕，建立和完善監(jiān)測系統(tǒng)，抓緊專業(yè)人員培訓(xùn)及預(yù)防知識的普及教育。在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)較多艾滋病病人和艾滋病病毒感染者、性病發(fā)病與高危人群數(shù)量較多或增加迅速的地區(qū)，必須全方位開展工作，全面落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)防治措施。要有高度有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和防治監(jiān)督管理體制，健全的監(jiān)測和醫(yī)療保健服務(wù)系統(tǒng)，盡快普及艾滋病、性病預(yù)防知識，把轉(zhuǎn)變?nèi)巳褐懈呶Ｐ袨樽鳛榉乐喂ぷ鞯闹攸c(diǎn)。
　

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，增進(jìn)群眾防病意識。

　　大眾傳播媒介及各宣傳教育單位有義務(wù)承擔(dān)防治艾滋病、性病的宣傳教育任務(wù)，特別是覆蓋面廣、群眾喜聞樂見的廣播、電視、報刊等媒介應(yīng)無償提供宣傳服務(wù)。要針對不同人群采取經(jīng)常性和突擊性相結(jié)合的工作方式，深入開展對一般人群、重點(diǎn)人群和高危人群的各項(xiàng)宣傳教育活動。各有關(guān)部門和社會團(tuán)體要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極承擔(dān)預(yù)防與控制艾滋病、性病的宣傳責(zé)任，結(jié)合本部門的宣教工作，有計劃地開展對本系統(tǒng)職工和各類相關(guān)人員的預(yù)防艾滋病、性病宣傳教育活動。各類高等和中等學(xué)校要將預(yù)防艾滋病、性病知識列為學(xué)校健康教育或人口與青春期教育的重要內(nèi)容，向?qū)W生講授預(yù)防艾滋病、性病的知識。普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在新生入學(xué)體檢時，分別向?qū)W生發(fā)放預(yù)防艾滋病、性病健康教育處方。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、健康教育和計劃生育機(jī)構(gòu)要主動開展預(yù)防知識宣傳和咨詢服務(wù)，為其他部門和單位開展宣傳教育活動提供教材、資料和技術(shù)幫助，形成宣傳教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在宣傳教育工作中，要堅(jiān)持正確疏導(dǎo)為主。在廣泛宣傳艾滋病、性病基本預(yù)防知識的同時，進(jìn)行健康積極的戀愛、婚姻、家庭觀念和性道德、性健康教育，把預(yù)防的方法教給群眾，提高其自我防護(hù)意識和能力。對高危人群要加強(qiáng)禁毒禁娼等法制教育，促使其改變不良行為。要積極推廣使用避孕套，宣傳共用注射器的危害。

　?。ㄋ模┮婪ü芾恚瑥?qiáng)化監(jiān)督、監(jiān)測。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國獻(xiàn)血法》等有關(guān)法規(guī)，實(shí)行全民無償獻(xiàn)血，進(jìn)一步加強(qiáng)對采供血機(jī)構(gòu)和血液制品生產(chǎn)單位的治理整頓，加大嚴(yán)厲打擊非法采供血活動的力度，切實(shí)落實(shí)對供血者、供血漿者和血液、血液制品的檢測及監(jiān)測措施。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)控制醫(yī)源性感染工作的監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)規(guī)定、造成艾滋病病毒經(jīng)采供血或輸血和醫(yī)源性傳播的責(zé)任者，要依法嚴(yán)肅處理，追究其刑事責(zé)任。依法對艾滋病、性病疫情進(jìn)行監(jiān)測，提高現(xiàn)有艾滋病、性病監(jiān)測系統(tǒng)工作規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量控制，使其能及時準(zhǔn)確地反映疫情變化動態(tài)。完善艾滋病、性病醫(yī)療保健服務(wù)和咨詢服務(wù)工作。嚴(yán)格對性病診療市場進(jìn)行治理整頓，提高性病診療水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行保密服務(wù)，減輕病人負(fù)擔(dān)。及時總結(jié)和推廣有效的預(yù)防和治療辦法，修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，減少性病的發(fā)病與傳播。

　　要加快預(yù)防與控制艾滋病、性病法規(guī)的立法進(jìn)程及其他相關(guān)法規(guī)的修訂工作。各地要結(jié)合實(shí)際制定和完善相關(guān)的地方性法規(guī)，逐步完善艾滋病、性病防治的法制體系。

　?。ㄎ澹┙∪珯C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　充分發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)防醫(yī)學(xué)科研、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生檢疫、性病防治、采供血和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，加快國家艾滋病預(yù)防與控制中心的建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際情況在現(xiàn)有衛(wèi)生防疫等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，強(qiáng)化艾滋病防治的專業(yè)功能，加強(qiáng)技術(shù)力量、設(shè)施裝備，改善工作條件，使之能夠承擔(dān)起艾滋病監(jiān)測、宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作任務(wù)。加緊省、地（市）、縣（市）三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各級采供血機(jī)構(gòu)中的艾滋病病毒檢測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，有步驟地、科學(xué)地增加艾滋病監(jiān)測哨點(diǎn)，逐步使性病防治、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和計劃生育等機(jī)構(gòu)參與和承擔(dān)相應(yīng)的艾滋病監(jiān)測與防治工作。

　　要有計劃地采取多種方式，加緊對不同層次的從事艾滋病和性病防治、科研、宣傳教育及管理等工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其艾滋病和性病診斷、治療、護(hù)理、監(jiān)測、宣傳咨詢技術(shù)及防治管理的工作水平，逐步建立一支與防治任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。制定鼓勵專業(yè)人員獻(xiàn)身艾滋病防治事業(yè)的政策，改進(jìn)專業(yè)人員的工作條件，改善其生活待遇，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。

　?。┘訌?qiáng)科研，積極開展國際合作。

　　加強(qiáng)科學(xué)研究、依靠科技進(jìn)步是深入有效地開展艾滋病防治工作的關(guān)鍵。繼續(xù)將艾滋病科研項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)攻關(guān)計劃和《中國二十一世紀(jì)議程》的優(yōu)先項(xiàng)目?？茖W(xué)研究應(yīng)結(jié)合落實(shí)本規(guī)劃，堅(jiān)持為防治工作服務(wù)的方向，充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢，重視發(fā)揮專家委員會在科研中的咨詢、指導(dǎo)作用，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵性技術(shù)問題，集中各學(xué)科、各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，組織科研協(xié)作攻關(guān)。在有條件的地方，科研管理部門也要將有關(guān)艾滋病防治的應(yīng)用性研究納入當(dāng)?shù)乜蒲幸?guī)劃，給予資金支持。

　　根據(jù)我國實(shí)際情況，吸收、借鑒和推廣國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭取國際社會在信息、技術(shù)、資金等方面的交流、合作和援助；同周邊國家建立預(yù)防與控制艾滋病的合作關(guān)系；參加全球艾滋病控制策略的實(shí)施并做出貢獻(xiàn)。