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申論范文
2011年公考申論熱點:城市拆遷問題
http://iofate.cn       2011-01-06      來源:浙江公務員網(wǎng)
【字體: 】              

    “票決拆遷”下的城建困境


    盡管有了《物權(quán)法》,“拆遷”之難卻未見緩解,各地政府、開發(fā)商千方百計尋求“拆遷之道”,北京市酒仙橋地區(qū)的“票決拆遷”即是一種。


    6月9日,涉及5473戶居民的《酒仙橋危改工作補充意見》首次嘗試“全民公投”。從投票結(jié)果看,危改工程恐怕一時半會兒還啟動不了――5473戶居民,最終收到3711票,其中,贊成票2451票,反對票1228票,1762票棄權(quán)。不考慮棄權(quán)戶,也僅有六成住戶贊成拆遷方案。


    北京規(guī)模最大的危舊房改造項目,由群眾投票表決拆遷進程,應當說是值得稱道的好開端。它表明了政府部門更加重視民意,賦予民眾更多的決策參與權(quán)。


    但這民主的“票決拆遷”結(jié)果卻并不盡如人意。為什么?恐怕“票決拆遷”的實施需要一些必要條件,至少須先解決兩個問題:


    其一,是否社區(qū)居民都認可該地區(qū)必須進行改造?


    據(jù)報道,此次投票并非針對“社區(qū)改造項目”本身,而是針對為實現(xiàn)社區(qū)改造而進行拆遷的具體方案――也就是說,對于該地區(qū)是否全是危房,以及是否需要改造,在“票決”之前,還需要聽證和民意征詢。


    其二,是否每戶居民都有絕對的房產(chǎn)支配權(quán)?


    從報道的情況看,酒仙橋地區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復雜多樣。來自政府部門的統(tǒng)計顯示:該地區(qū)危改涉及的房屋包括近5000戶無產(chǎn)權(quán)住戶。這些占絕大多數(shù)的無產(chǎn)權(quán)戶,如何有權(quán)決定該地區(qū)拆遷方案的意見?


    尷尬的“票決拆遷”其實反映了當下城市建設的困境――城市商業(yè)地產(chǎn)市場化與低收入人群住房社會保障之間的糾纏不清,導致商業(yè)地產(chǎn)市場化的不徹底,低收入人群住房社會保障的不充分。


    于是就可能遇到這種情況:一方面,政府想通過商業(yè)開發(fā)提升地產(chǎn)價值;另一方面,又想通過商業(yè)開發(fā),改善低收入人群的住房條件,將“危改”與“房改”合二為一。


    “以房改帶危改”,看起來似乎“一舉兩得”,事實卻往往難以如愿。這可能導致由政府承擔的“低收入人群住房保障”責任,被轉(zhuǎn)移到開發(fā)商身上,而開發(fā)商借此向政府申請額外的優(yōu)惠政策,地產(chǎn)市場因這些額外的“社會責任”及優(yōu)惠政策而無所適從。至于低收入人群,其住房保障是否到位則要碰運氣――開發(fā)商不來,搬遷便是奢望;即使開發(fā)商來了,也要看開發(fā)商在緊盯經(jīng)濟效益的同時,是否兼顧了社會效益。


    保障低收入人群住房需要投入,錢從哪里來?當然還得從開發(fā)商手中來,但似不應是“以政策換房”,而是“以稅收杠桿來調(diào)節(jié)”,比如設立專門的調(diào)節(jié)稅,設立專項資金。這樣,政府責任、開發(fā)商利潤、居民利益、城市建設、低保戶最低保障……方方面面的問題才不至于被“一鍋燉”。


    讓政府回歸監(jiān)管者,讓開發(fā)商回歸市場,在這個前提下,再來談“拆遷”的民主問題,才多少有些普適意義。



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