一、背景鏈接
今年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育專列一章,提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。胡錦濤總書(shū)記明確指示,學(xué)前教育是重要的民生工程,要在貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要時(shí),把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口,首先解決入園難問(wèn)題。溫家寶總理要求,制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施,大力發(fā)展學(xué)前教育,作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
前不久,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了學(xué)前教育工作,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》。2010年12月1日10時(shí),全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行,主要任務(wù)就是落實(shí)總書(shū)記、總理的指示,貫徹教育規(guī)劃綱要和《若干意見(jiàn)》,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作進(jìn)行專門部署。
二、存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,普及程度逐步提高。2009年全國(guó)共有幼兒園13.8萬(wàn)所,在園兒童2658萬(wàn)人,學(xué)前三年毛入園率達(dá)51%,是1980年的三倍多,達(dá)到歷史最高水平。在看到成績(jī)的同時(shí),也要清醒地認(rèn)識(shí)到,作為國(guó)民教育體系的重要組成部分,學(xué)前教育目前仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),面臨著許多困難和問(wèn)題,還不適應(yīng)人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。
一是學(xué)前教育資源短缺、投入不足,一些地方入園難矛盾突出,尤其是入公辦園難已成為社會(huì)反映的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差別大,農(nóng)村入園率低于城市近30個(gè)百分點(diǎn)。
三是幼兒教師數(shù)量不足,整體素質(zhì)有待提高,待遇保障問(wèn)題亟待解決。
四是收費(fèi)不規(guī)范,有些幼兒園收費(fèi)過(guò)高,群眾意見(jiàn)很大。
五是體制機(jī)制不完善,管理體制、辦園體制、投入體制需進(jìn)一步理順。
三、如何應(yīng)對(duì)
當(dāng)前,要重點(diǎn)解決好五個(gè)方面的問(wèn)題。
第一,擴(kuò)大資源,增加供給。要采取多種形式,擴(kuò)大學(xué)前教育資源,建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性幼兒園。
一要大力發(fā)展公辦幼兒園,提供"廣覆蓋、?;?的學(xué)前教育公共服務(wù)。要在城鄉(xiāng)公辦資源短缺的地區(qū)盡快制定和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃,新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園,中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園,促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園,支持街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園,面向社區(qū)、面向社會(huì),承擔(dān)學(xué)前教育公共服務(wù)。
二要積極扶持民辦幼兒園,為家長(zhǎng)提供多樣化選擇。對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助,引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù),讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。
三要建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,小區(qū)配套幼兒園既是配置和增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道,也是提高政府公共服務(wù)供給能力的有效手段。各地要把小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大資源和規(guī)范管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)配套幼兒園建設(shè)政策,確保小區(qū)適齡兒童"有園上"、"上得起"。各地要對(duì)小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行規(guī)范整頓,對(duì)改變性質(zhì)和用途的要加快整改,予以糾正。
四要把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為重點(diǎn)。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù),納入公共服務(wù)體系,加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。
第二,科學(xué)保教,提高質(zhì)量。這是促進(jìn)學(xué)前教育公平、實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。
一要遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律,堅(jiān)決防止"小學(xué)化"、"成人化"傾向。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中,通過(guò)觀察探索、感知體驗(yàn),享受快樂(lè)童年,促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。
二要強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo),建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系,進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí),加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作,積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法。
三要在全社會(huì)樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀,引導(dǎo)家長(zhǎng)更新教育觀念,尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律,珍惜童年生活的獨(dú)特價(jià)值,支持幼兒園開(kāi)展科學(xué)保教,自覺(jué)抵制那些拔苗助長(zhǎng)、違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。
第三,充實(shí)師資,提升素質(zhì)。造就一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍,是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒教師是孩子進(jìn)入集體教育機(jī)構(gòu)的第一任老師,思想品德要求高、專業(yè)性強(qiáng),工作很辛苦,一言一行、一舉一動(dòng)都對(duì)孩子們有重要影響。教師質(zhì)量決定著學(xué)前教育的質(zhì)量,有限的資源要優(yōu)先用于教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前要下決心抓好四個(gè)環(huán)節(jié):
一是嚴(yán)格準(zhǔn)入,實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師有其特殊要求,既要具備專業(yè)素養(yǎng),更要富有愛(ài)心、耐心、細(xì)心,善于與孩子互動(dòng)交流,要把熱愛(ài)這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊(duì)伍中來(lái)。
二是核定編制,根據(jù)國(guó)家規(guī)定逐步配齊教職工,多渠道補(bǔ)充合格教師,從根本上解決一些地方長(zhǎng)期存在的教師數(shù)量不足問(wèn)題。
三是落實(shí)待遇,切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會(huì)保障等問(wèn)題,保障合法權(quán)益,消除后顧之憂,讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學(xué)。
四是加強(qiáng)培養(yǎng),做好師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。辦好師范院校學(xué)前教育專業(yè),擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的??茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式,這是考慮到我國(guó)幼兒師范專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)前教育師資現(xiàn)狀提出來(lái)的,要積極探索、不斷完善。園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)要納入繼續(xù)教育計(jì)劃,大力加強(qiáng)師德建設(shè),注重運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺(tái),創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求,不斷提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。
第四,拓寬渠道,加大投入。加快發(fā)展學(xué)前教育,財(cái)政投入是保障。近些年來(lái)的實(shí)踐證明,各級(jí)政府必須切實(shí)承擔(dān)起投入責(zé)任,不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題。各地要認(rèn)真落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的要求,切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度。要落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策,做到預(yù)算有科目,增量有傾斜,投入有比例,撥款有標(biāo)準(zhǔn),資助有制度,改變一些地方對(duì)學(xué)前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀,不斷提高財(cái)政投入水平。
公共財(cái)政投入要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,承擔(dān)更多的責(zé)任。要建立學(xué)前教育資助體系,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點(diǎn)資助。辦好學(xué)前教育,需要最大幅度增加政府投入,但也不能像義務(wù)教育那樣完全由政府包下來(lái),要形成政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制,積極動(dòng)員社會(huì)力量投資辦園和捐資助園,拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
第五,加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū),量大面廣,辦園主體多元化,辦園水平參差不齊,規(guī)范管理的任務(wù)相當(dāng)繁重。各級(jí)教育部門特別是區(qū)縣一級(jí)要采取有效措施,充實(shí)管理力量,建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)履行好職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園準(zhǔn)入、安全和質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和指導(dǎo),對(duì)教師資質(zhì)、人員流動(dòng)、工資待遇、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,規(guī)范辦園行為,不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對(duì)于幼兒園安全問(wèn)題要高度重視,決不能掉以輕心,切實(shí)加強(qiáng)全覆蓋的安全防護(hù)體系建設(shè),堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。