一、背景鏈接

　　今年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。胡錦濤總書記明確指示，學(xué)前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要時(shí)，把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了學(xué)前教育工作，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。2010年12月1日10時(shí)，全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行，主要任務(wù)就是落實(shí)總書記、總理的指示，貫徹教育規(guī)劃綱要和《若干意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作進(jìn)行專門部署。

　　二、存在的問題

　　改革開放特別是黨的十六大以來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。2009年全國(guó)共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)51%，是1980年的三倍多，達(dá)到歷史最高水平。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育目前仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，還不適應(yīng)人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。

　　一是學(xué)前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會(huì)反映的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村入園率低于城市近30個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待提高，待遇保障問題亟待解決。

　　四是收費(fèi)不規(guī)范，有些幼兒園收費(fèi)過高，群眾意見很大。

　　五是體制機(jī)制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進(jìn)一步理順。

　　三、如何應(yīng)對(duì)

　　當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好五個(gè)方面的問題。

　　第一，擴(kuò)大資源，增加供給。要采取多種形式，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，建設(shè)數(shù)量充足、條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性幼兒園。

　　一要大力發(fā)展公辦幼兒園，提供"廣覆蓋、?；?的學(xué)前教育公共服務(wù)。要在城鄉(xiāng)公辦資源短缺的地區(qū)盡快制定和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園，促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會(huì)，承擔(dān)學(xué)前教育公共服務(wù)。

　　二要積極扶持民辦幼兒園，為家長(zhǎng)提供多樣化選擇。對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導(dǎo)其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。

　　三要建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小區(qū)配套幼兒園既是配置和增加城市學(xué)前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務(wù)供給能力的有效手段。各地要把小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大資源和規(guī)范管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)配套幼兒園建設(shè)政策，確保小區(qū)適齡兒童"有園上"、"上得起"。各地要對(duì)小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)改變性質(zhì)和用途的要加快整改，予以糾正。

　　四要把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為重點(diǎn)。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)，納入公共服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

　　第二，科學(xué)保教，提高質(zhì)量。這是促進(jìn)學(xué)前教育公平、實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。

　　一要遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)決防止"小學(xué)化"、"成人化"傾向。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗(yàn)，享受快樂童年，促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。

　　二要強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法。

　　三要在全社會(huì)樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導(dǎo)家長(zhǎng)更新教育觀念，尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，珍惜童年生活的獨(dú)特價(jià)值，支持幼兒園開展科學(xué)保教，自覺抵制那些拔苗助長(zhǎng)、違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。

　　第三，充實(shí)師資，提升素質(zhì)。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒教師是孩子進(jìn)入集體教育機(jī)構(gòu)的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強(qiáng)，工作很辛苦，一言一行、一舉一動(dòng)都對(duì)孩子們有重要影響。教師質(zhì)量決定著學(xué)前教育的質(zhì)量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前要下決心抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細(xì)心，善于與孩子互動(dòng)交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊(duì)伍中來。

　　二是核定編制，根據(jù)國(guó)家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補(bǔ)充合格教師，從根本上解決一些地方長(zhǎng)期存在的教師數(shù)量不足問題。

　　三是落實(shí)待遇，切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會(huì)保障等問題，保障合法權(quán)益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學(xué)。

　　四是加強(qiáng)培養(yǎng)，做好師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。辦好師范院校學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國(guó)幼兒師范專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)要納入繼續(xù)教育計(jì)劃，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，注重運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。

　　第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學(xué)前教育，財(cái)政投入是保障。近些年來的實(shí)踐證明，各級(jí)政府必須切實(shí)承擔(dān)起投入責(zé)任，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來解決學(xué)前教育發(fā)展問題。各地要認(rèn)真落實(shí)《若干意見》提出的要求，切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度。要落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，做到預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度，改變一些地方對(duì)學(xué)前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財(cái)政投入水平。

　　公共財(cái)政投入要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔(dān)更多的責(zé)任。要建立學(xué)前教育資助體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點(diǎn)資助。辦好學(xué)前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務(wù)教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)力量投資辦園和捐資助園，拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。

　　第五，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務(wù)相當(dāng)繁重。各級(jí)教育部門特別是區(qū)縣一級(jí)要采取有效措施，充實(shí)管理力量，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行好職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)幼兒園準(zhǔn)入、安全和質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，對(duì)教師資質(zhì)、人員流動(dòng)、工資待遇、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對(duì)于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實(shí)加強(qiáng)全覆蓋的安全防護(hù)體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。