1.什么是社會主義新農(nóng)村

　　十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并把社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。可以說，新農(nóng)村建設涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等諸多領域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，是新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。

　　2.建設社會主義新農(nóng)村的重要意義

　　社會主義新農(nóng)村，是在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。首先，建設新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。其次，建設新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。第三，建設新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內(nèi)容。第四，建設新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。

　　3.如何建設社會主義新農(nóng)村

　　第一，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在首位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。第二，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民的土地承包權益。第三，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。第四，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。第五，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須著力解決好農(nóng)民最關心、最迫切的問題，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。第六，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須從各地實際出發(fā)，按科學規(guī)律辦事，堅持不懈地艱苦努力。

　　第二部分：規(guī)范性文件

　　1.胡錦濤：扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設

　　胡錦濤在講話中指出，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r(nóng)”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

　　胡錦濤指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義。

　　胡錦濤強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問題依然是關系我國發(fā)展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地做好“三農(nóng)”工作。

　　胡錦濤強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟建設為中心，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

　　胡錦濤強調(diào)，當前和今后一個時期建設社會主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作。一是要全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設，針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式。二是要堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長效機制。三是要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利。四是要加強精神文明建設，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農(nóng)民。五是要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進農(nóng)村和諧社會建設，關心農(nóng)村困難群眾生活，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村社會建設和管理。六是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。

　　胡錦濤指出，黨的領導是建設社會主義新農(nóng)村的根本保證。各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實把這件關系全局的大事抓緊抓好。要立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。廣大干部要弘揚求真務實精神，做到關心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉。

　　曾慶紅在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話，從落實科學發(fā)展觀、更好地實現(xiàn)全面建設小康社會目標的戰(zhàn)略高度，深刻論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，系統(tǒng)闡發(fā)了建設社會主義新農(nóng)村必須認識和處理好的重大關系，并對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的主要任務以及加強和改善黨的領導提出了明確要求。講話的針對性、指導性都很強。我們一定要認真學習、深刻領會，在工作中切實貫徹落實。

　　曾慶紅希望參加研討班的有關方面負責同志，聚精會神研讀，充分交流思想，深入探討問題，不斷提高認識，真正把思想統(tǒng)一到中央關于建設社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署上來，努力提高建設社會主義新農(nóng)村的能力和水平。

 

　　第三部分：范文或者評論員文章

　　1.新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略思考和政策建議

　　一、警惕和避免認識和實踐中的誤區(qū)

　　一年來，新農(nóng)村建設已初步形成了政府、農(nóng)民與社會協(xié)同推進的局面，并發(fā)生了一些明顯可觀察到的變化。但新農(nóng)村建設畢竟剛剛起步，人們在一些重大問題上還存在著模糊認識，需要做出進一步的辨析。

　　1、家庭經(jīng)營具有恒久的生命力，謹防左的傾向。

　　2、充分發(fā)揮農(nóng)民的能動性，否則就是戰(zhàn)略上的資源浪費。

　　在建設新農(nóng)村過程中，政府是投入主體，但上什么樣的項目，搞什么樣的工程，必須尊重農(nóng)民的意愿。現(xiàn)實中，某個村莊內(nèi)農(nóng)民對優(yōu)先選擇什么樣的項目，可能意見很不相同。我們曾經(jīng)跟亞洲發(fā)展銀行一起在貴州做項目，征求村民上什么項目，得到的回答的是，青年男女希望修路，以便于流動；成年農(nóng)民希望修水渠，以便于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而農(nóng)村家庭婦女則要求通電，以便于小孩晚上能夠讀書。最終上那個項目，必須經(jīng)過農(nóng)民的充分討論，確立優(yōu)先序。我國農(nóng)民一向務實而重行，不長于抽象理論，在他們的日常生活中，大都腳踏實地，實事求是。但他們?nèi)鄙俳M織性和對公共事業(yè)的熱情，也是不爭的事實。如何調(diào)動他們的積極性，是新農(nóng)村建設中必須解決的問題。農(nóng)村中缺少的是資金，富裕的是勞動力，如果不在新的機制下（如“一事一議”）充分動員這一資源，就是戰(zhàn)略上的浪費。

　　3、不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，同時不能忽視邊緣群體。新農(nóng)村建設同樣不能忽視邊緣地帶、貧困地區(qū)和特殊群體。我國各地的自然、經(jīng)濟、文化和社會千差萬別，對新農(nóng)村建設的需求很不一樣。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

　　新農(nóng)村建設的核心是要減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。為此，必須解決兩大關鍵問題：第一，通過“工業(yè)下鄉(xiāng)，農(nóng)民進城”，加快推進工業(yè)化和城市化，讓農(nóng)民不當農(nóng)民。第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民當好農(nóng)民。本文對前一個問題存而不論，著重針對2007年中央“一號文件”，探討一下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題。

　　1、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢。與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個基礎性約束，就是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重過高，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小。其結果使得我國的土地生產(chǎn)率盡管已經(jīng)不低，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平超過了世界平均水平，但勞動生產(chǎn)率卻遠遠低于發(fā)達國家。這種土地生產(chǎn)率與勞動生產(chǎn)率的反差，導致了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)卷化，是我國小農(nóng)經(jīng)濟最顯著的特點，它嚴重地制約了農(nóng)民增收，使得農(nóng)民收入增長必然慢于整個社會收入的增長。

　　2、農(nóng)業(yè)市場風險有增無減。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，決定農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的主導因素是市場需求，而不是生產(chǎn)和供給。事實上，經(jīng)濟發(fā)展不僅受到來自資源供給、配置及利用效率方面的約束，而且越來越多地受到來自需求方面的約束。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足，對供給總量規(guī)模的擴張構成了強勁的制約。正因如此，歐美國家農(nóng)業(yè)政策的重心也是放在了應對過剩條件下的農(nóng)民利益保護問題上，而不是主要用以促進生產(chǎn)。

　　3、全球化給我國農(nóng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)。入世后，我國農(nóng)業(yè)將不可避免地卷入越來越激烈的國際競爭中去。超小型的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營，要與經(jīng)營規(guī)模比自己大百倍甚至更多的、同時享受著巨額補貼的歐美大農(nóng)場一比高低，必然會給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。

　　三、進一步完善農(nóng)村土地制度：賦予農(nóng)民更完整的土地權利

　　建設新農(nóng)村，無論讓農(nóng)民不當農(nóng)民，還是讓農(nóng)民當好農(nóng)民，都需要適宜的土地制度。理論上講，好的農(nóng)村土地制度應該有兩個核心功能，一可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，特別是勞動生產(chǎn)率。二可保障農(nóng)民獲得合理的土地增值利益。

　　在實行土地歸農(nóng)制度之時，國家應該制定一套相應的政策法規(guī)來完善其事，化解風險和防止偏差。一是做好土地利用規(guī)劃；二是制定《國家征地法》和《農(nóng)民土地使用、流轉和買賣法》。對于土地的買賣，要限制商賈和權勢巧取豪奪個體農(nóng)民的土地，要有社區(qū)內(nèi)部優(yōu)先、農(nóng)業(yè)利用優(yōu)先和數(shù)量上的上限，等等。三是要加快農(nóng)村社會保障體系的建立，這是不管有沒有土地制度變革都需要做的事情。

　　對于實行土地歸農(nóng)的制度變革，目前一個主要的障礙是，有相當多的人認為現(xiàn)行的土地制度為農(nóng)民提供了福利保障，擔心土地歸農(nóng)后部分農(nóng)民會失去土地而變成流民，影響社會穩(wěn)定。在這個問題上，集體林權改革的成功實踐是很好參照。

　　四、建立農(nóng)業(yè)支持政策體系：增強力度、擴大范圍、完善機制

　　最近幾年，我國發(fā)生了“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的政策轉向，政府顯著增加了在“三農(nóng)”方面的投入，重點用于農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)業(yè)支持三個方面。這里著重探討一下農(nóng)業(yè)支持政策的建立問題。建立我國農(nóng)業(yè)支持政策體系，關鍵是要用足WTO“綠箱”政策，用好“黃箱”政策，增強支持力度，擴大支持范圍，完善支持機制。簡要而言：

　　第一，增強力度。我國曾經(jīng)很長時間對農(nóng)業(yè)實行了征稅政策，目前已由征稅轉向了支持。但總體上講，農(nóng)業(yè)支持的力度還很弱。無論從農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要看，還是從國家能力上看，農(nóng)業(yè)支持水平都應該有一個更大幅度的提高。

　　在這個問題上，一個普遍存在著認識的誤區(qū)是，認為發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼是多數(shù)人對少數(shù)人的補貼，而我國是少數(shù)人對多數(shù)人的補貼，所以補貼不起。事實上，農(nóng)業(yè)補貼主要是針對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量而非農(nóng)民的人數(shù)。

　　第二，擴大范圍。這里著重要指出的是，一要對水稻、小麥以外的種植業(yè)實行價格支持政策，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類等，并對重點地區(qū)給予重點支持。二要對畜牧業(yè)給予補貼，特別是要對西北地區(qū)的畜牧業(yè)給予重點支持。其核心：加快西北的畜種改良，加快建立人工草料生產(chǎn)基地，三要對生態(tài)脆弱帶進行補貼。

　　第三，完善機制。目前我國在“三農(nóng)”方面的專項資金多而凌亂，且分屬不同部門管理，即使是專門的人士也無法對其有全面準確的了解。這就必然影響到“三農(nóng)”政策的科學性和效率，同時也容易滋生各種問題。為此，需要盡快編制今后5到10年國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體預算框架，而不是像目前這樣僅僅提出一個“三農(nóng)”支出“三個高于”的籠統(tǒng)原則。

　　農(nóng)業(yè)支持政策體系中，最重要的是要有反周期補貼機制。目前，我國僅在個別品種上實行了最低價收購政策，且執(zhí)行環(huán)節(jié)問題很多，更談不上整個農(nóng)產(chǎn)品的風險控制。這將是今后需要予以重點解決的問題。

　　最后說明一點，由于柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，2006年4月中央政府新增125億元補貼資金，全部納入糧食風險基金，對農(nóng)民種糧增支實行綜合直補。這項補貼已經(jīng)不具備生產(chǎn)資料補貼的專門功能，而變成了糧食直補的翻版。為此建議，一是要將這項補貼的范圍擴大到整個種植業(yè)，而不是單純的糧食，且不能有地區(qū)差異。二是根據(jù)農(nóng)民的種植田畝及生產(chǎn)資料價格指數(shù)變動情況，發(fā)放購買生產(chǎn)資料的代金券。