統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將是我國當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長時(shí)期改革和發(fā)展的主線。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,搞好農(nóng)村人力資源開發(fā),對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都將產(chǎn)生積極意義,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。

　　改革開放以來,我國廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村人力資源形成“兩大群體”,即向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力和留守農(nóng)村的農(nóng)民。從整體上看,第一類群體人力資源狀況有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一是自身受教育程度低,大部分為初高中學(xué)歷。從接受培訓(xùn)的情況看,絕大部分農(nóng)民在外出之前沒有接受過技能培訓(xùn),即使有也多是臨時(shí)性、短期的培訓(xùn),擁有職業(yè)資格等級證書的農(nóng)民很少;其二是人員結(jié)構(gòu)不合理。從性別上看,男性居多數(shù);從年齡上看,青壯年居多數(shù);其三是人力資本投資不足。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資水平總體偏低,食品住房、子女讀書、醫(yī)療費(fèi)用的支出占總支出的比重較大,從而導(dǎo)致對自身教育培訓(xùn)的支出減少。人力資本投資不足也致使農(nóng)民工素質(zhì)得不到有效提高,只能從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的職業(yè);其四是社會(huì)保障體系不健全。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民缺乏勞動(dòng)合同保護(hù)、工資被拖欠、社會(huì)保險(xiǎn)不完善、看病難等一系列問題都很突出;其五是農(nóng)民工子女教育問題突出。農(nóng)民工子女教育事關(guān)人力資源的再生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展問題。目前絕大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無力讓子女受到良好的教育,很多農(nóng)民都將子女留在農(nóng)村由老人看管。第二類群體人力資源狀況為:從年齡構(gòu)成看,中老年居多數(shù);從性別構(gòu)成看,婦女占多數(shù);從身體素質(zhì)看,許多留守農(nóng)民身體有疾病。許多留守農(nóng)民家庭生活狀況不容樂觀。同時(shí),農(nóng)村留守兒童管理問題也很突出，很多留守兒童存在學(xué)習(xí)較差、親情缺乏、心理障礙等問題。
 

　　在大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí),也要更加關(guān)注留守農(nóng)民的教育培養(yǎng)問題,要通過“兩大群體”勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,來促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理配置,從而縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
 

　　第一,加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體的人力資源開發(fā)。首先,開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。以提高農(nóng)民工就業(yè)水平及優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu),從而增加農(nóng)民工收入,改善農(nóng)民工生活條件。培訓(xùn)應(yīng)突出實(shí)用性、實(shí)效性,長期性,創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,進(jìn)行培訓(xùn)效果評估。同時(shí)提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。其次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場,建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場。充分發(fā)揮市場對農(nóng)村人力資源配置的基礎(chǔ)性作用,實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。消除各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場,提高農(nóng)民工自我開發(fā)的積極性。最后,健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)制度。用人單位應(yīng)遵守保險(xiǎn)的普遍性原則為農(nóng)民工全部辦理工傷保險(xiǎn),政府則承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制執(zhí)行的責(zé)任。同時(shí)要重視職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策。
 

　　第二,加強(qiáng)農(nóng)村留守農(nóng)民群體的人力資源開發(fā)。首先,加強(qiáng)制度建設(shè)。農(nóng)村人力資源開發(fā)主體是農(nóng)民,主導(dǎo)在政府,應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用。要健全投入機(jī)制,加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度,進(jìn)行投融資體制改革,建立以政府為引導(dǎo),社會(huì)廣泛參與的多元化投融資體系。要健全激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的獎(jiǎng)項(xiàng),對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮人才資源作用;取消各種有形和無形的限制,提供各種優(yōu)惠條件,吸引高素質(zhì)人才投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展,真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育、生產(chǎn)的第一線,健全農(nóng)村人才回流機(jī)制;開展農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)明星”、“技術(shù)能手”、“杰出青年”等評選表彰活動(dòng),努力營造良好氛圍。要健全考核機(jī)制,建立專門的農(nóng)村人力資源開發(fā)組織,明確工作職責(zé),制定本地區(qū)人力資源規(guī)劃,把培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和效果、農(nóng)村實(shí)用人才的增量等納入考核。其次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,加大對農(nóng)村教育的支持力度。農(nóng)村教育包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針,提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵,是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本。要重視農(nóng)村婦女的教育。必須經(jīng)常對農(nóng)村婦女進(jìn)行科技知識教育、保健及農(nóng)村家政方面的教育。此外,要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,積極組織各種類型的農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),著力發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育;再次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,在收入再分配方面向農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)傾斜。針對當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題,可以根據(jù)我國國情和各地區(qū)實(shí)際做好規(guī)劃,分步實(shí)施,使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到有效提高。