加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?？梢哉f，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歸根到底是為了更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題來看，推進(jìn)收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的改革，更加重視和努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  　(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以人為本

　　在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視人的全面發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，具有重要意義。一方面，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的主動(dòng)因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量，勞動(dòng)者物質(zhì)文化生活水平的提高、科技知識(shí)和思想道德等素質(zhì)的提高有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，如馬克思所說，社會(huì)主義社會(huì)要“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”，而每個(gè)人的全面而自由發(fā)展要以體面勞動(dòng)、體面生活為基礎(chǔ)，以教育公平、分配公平為條件。社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)的目的是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，社會(huì)主義勞動(dòng)者應(yīng)該享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的物質(zhì)文化生活。鄧小平同志指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。其中，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，是講生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保侵v價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，社會(huì)主義的本質(zhì)要求我們把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，總體上達(dá)到了小康。但也不能忽視在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些與人的全面發(fā)展相悖的現(xiàn)象，如不惜犧牲資源環(huán)境追求GDP增長、收入差距過大、腐敗問題嚴(yán)重等。這些雖然只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展大潮中的支流，但已嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人的全面發(fā)展，損害我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。僅就收入分配來說，一方面，居民收入占國民收入分配的比重不斷下降；另一方面，收入差距持續(xù)拉大，高收入者年收入數(shù)百萬元甚至更高，而低收入者年收入只有一兩萬元。

　　從某種意義上說，正是由于居民收入增長趕不上GDP增長，同時(shí)收入差距持續(xù)拉大，眾多的中低收入者購買力低下，才導(dǎo)致了我國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和出口拉動(dòng)。出口依存度過高，是我國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的重要原因。而我國之所以能夠在世界上率先走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，重要原因就在于我們強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。但也應(yīng)看到，要充分發(fā)揮我國國內(nèi)市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，形成與大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，必須進(jìn)一步深化收入分配及相關(guān)領(lǐng)域改革，盡快調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局。

　　國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理、收入分配差距拉大的原因是多方面的，但從思想認(rèn)識(shí)來說，對(duì)人的全面發(fā)展重視不夠、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中見物不見人是一個(gè)重要原因。現(xiàn)實(shí)生活中存在的資本利潤侵蝕勞動(dòng)報(bào)酬，教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問題，都與此直接相關(guān)。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。

　　(2)完善收入分配機(jī)制，提高居民收入水平

　　促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先要提高人的收入水平，使人們有能力發(fā)展自己、提高自己。收入分配結(jié)構(gòu)的改善以及隨之而來的消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入水平，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

　　形成居民、企業(yè)、政府收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量越來越大，居民、企業(yè)和財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了快速增長，但長期以來財(cái)政收入、企業(yè)利潤的增長速度遠(yuǎn)快于勞動(dòng)報(bào)酬的增長速度。擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，迫切需要通過深化改革，在繼續(xù)做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，使發(fā)展的成果更多地直接惠及廣大人民群眾。

　　形成企業(yè)收益和勞動(dòng)報(bào)酬合理分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過節(jié)約資源、技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)管理而不是壓低勞動(dòng)報(bào)酬來降低成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；規(guī)范地方政府招商引資等行為，避免為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而付出過大的資源環(huán)境成本，甚至忽視人力資源培育和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。應(yīng)進(jìn)一步改革稅收制度，引導(dǎo)地方政府從關(guān)注GDP增長轉(zhuǎn)向關(guān)注民生和擴(kuò)大消費(fèi)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建立在科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高而不是勞動(dòng)力價(jià)格低廉的基礎(chǔ)上；推動(dòng)形成企業(yè)職工工資集體協(xié)商談判機(jī)制，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　形成有助于增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)制，拓展居民收入來源。目前，我國居民的財(cái)產(chǎn)性收入較低，分布也不平衡。由于財(cái)產(chǎn)性收入是以收入存量的累積為基礎(chǔ)的，因而高收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入也較高。所以，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，重點(diǎn)是提高中低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入。應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓更多農(nóng)民獲得集體土地的增值收益；促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，為居民獲得更多財(cái)富創(chuàng)造更多的金融工具；避免物價(jià)尤其是資產(chǎn)價(jià)格的大起大落，防止中低收入者因?yàn)榉康禺a(chǎn)、股市等價(jià)格的劇烈波動(dòng)而遭受重大損失。

　　形成向中低收入群體傾斜的收入再分配機(jī)制，彌補(bǔ)初次分配形成的過大差距。收入再分配是由政府主導(dǎo)的，政府可以通過用好財(cái)稅金融杠桿和國有資源，彌補(bǔ)初次分配中形成的過大差距。應(yīng)改革和調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，形成有利于企業(yè)提高勞動(dòng)報(bào)酬的稅收激勵(lì)機(jī)制；深化個(gè)人所得稅改革，完善征管制度，使其真正成為調(diào)節(jié)過高收入、緩解收入差距的杠桿；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付，更好地支持落后地區(qū)和困難群體。同時(shí)，采取利潤分紅等方式，把一些國有企業(yè)憑借占用大量國有資源和市場(chǎng)壟斷地位所獲得的超額利潤通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充到民生領(lǐng)域，使居民更好地分享國有資源的收益。

　　(3)健全社會(huì)保障體系，保障人的基本生活

　　促進(jìn)人的全面發(fā)展，還要打造社會(huì)安全網(wǎng)，保障人的基本生活和發(fā)展需要。解除人們失業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，也有利于人們減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加即期消費(fèi)。所以，健全社會(huì)保障體系，保障人的基本生活，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。

　　近年來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但社會(huì)保障改革和制度建設(shè)任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。應(yīng)根據(jù)“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，加快完善社會(huì)保障體系。

　　加快社會(huì)保障法制建設(shè)，完善社會(huì)保障制度。通過加快立新法、修舊法，形成健全的社會(huì)保障法律體系，做到社會(huì)保障有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，依據(jù)社會(huì)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步完善相應(yīng)制度，包括擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商業(yè)者和中小企業(yè)就業(yè)人員參保，完善企業(yè)職工社會(huì)保障制度；加快事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位職工社會(huì)保障制度；適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快進(jìn)城農(nóng)民社保制度建設(shè)；根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，建立適合我國國情的農(nóng)村社保制度。

　　加大財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付力度，拓展社?；I資渠道。我國社會(huì)保障的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，資金缺口巨大，財(cái)政支付仍是社保資金的主要來源。各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并通過改革控制行政管理費(fèi)用的過快增長，把節(jié)省的支出轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障領(lǐng)域。也可以通過劃撥部分國有資產(chǎn)、國有股轉(zhuǎn)持、發(fā)行福利彩票以及考慮開征社會(huì)保障稅等措施，拓展資金來源渠道。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變社會(huì)保障建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的局面。農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，社保資金來源不穩(wěn)定，尤需加大財(cái)政支付的力度。在資源有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展覆蓋面廣的最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和基本養(yǎng)老保障，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，保障困難群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)公平正義

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府是主導(dǎo)。在現(xiàn)代社會(huì)，普惠的基本公共服務(wù)是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要條件，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貫徹公平正義理念是改善收入分配、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。因此，政府除了制定實(shí)施法規(guī)政策、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控并以財(cái)稅和金融杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還要加快自身轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)和維護(hù)以合理的收入分配為基礎(chǔ)的社會(huì)公平正義。

　　強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的情況下，政府應(yīng)相應(yīng)和相對(duì)減弱經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體和居民服務(wù)的職能。一方面，轉(zhuǎn)變政府運(yùn)作理念，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能；改革政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，改變簡(jiǎn)單以GDP論英雄的做法，把民生改善和社會(huì)進(jìn)步作為政績(jī)考核的重要方面。另一方面，適當(dāng)減少政府層級(jí)，加快大部門制改革，提高政府服務(wù)的水平和效率。

　　強(qiáng)化政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能。把公平與效率有機(jī)統(tǒng)一起來，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，需要政府和市場(chǎng)“兩只手”各司其職、互為補(bǔ)充。政府的價(jià)值取向應(yīng)重在維護(hù)社會(huì)公平正義、消除兩極分化、促進(jìn)共同富裕，同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，使各種政策措施和體制機(jī)制更好地體現(xiàn)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平的理念，進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的最大效率。特別要引導(dǎo)和約束國有企業(yè)以及非公有制企業(yè)改善收入分配，縮小高管與一般職工收入的過大差距，改變利潤侵蝕工資的不良現(xiàn)象，從而減少矛盾、調(diào)動(dòng)職工積極性，在提高企業(yè)效率的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平。