總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式”，“要大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生資源”。
　  

      關(guān)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界正在興起的一種發(fā)展方式。低碳經(jīng)濟(jì)將成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題，是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容。中國(guó)將通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中找到新的平衡點(diǎn)。

      一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)前提
　　

      所謂低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開(kāi)發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中國(guó)首先必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
　　

      中國(guó)能源煤炭比重大，水電、核電、新能源所占比重小，石油、天然氣短缺。中國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重為70％左右，比國(guó)際水平的27％高40多個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估算，2000~2008年，中國(guó)一次性能源總消費(fèi)量累計(jì)183.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭累計(jì)消費(fèi)量為175.6億噸；總排放二氧化碳累計(jì)450.4億噸碳當(dāng)量，其中燃煤排放二氧化碳累計(jì)308.2億噸碳當(dāng)量。2001~2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為10.2％，但根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)估計(jì)，2000~2008年中國(guó)的二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率為12.28％，總量從27億噸提高到70億噸，其累計(jì)排放量為415億噸。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)司的測(cè)算，2008年中國(guó)煤炭消費(fèi)量在27.4億噸左右，增長(zhǎng)4．5％。如果按照每?jī)|噸燃煤排放115萬(wàn)噸二氧化硫的強(qiáng)度來(lái)計(jì)算，2008年中國(guó)排放二氧化硫?yàn)?151萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境自身凈化能力。煤炭的大量消費(fèi)，對(duì)大氣、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴(yán)重。中國(guó)溫室氣體中85％的二氧化碳和大氣污染中80％的二氧化硫、67％的氮氧化合物來(lái)自煤炭的燃燒。二氧化碳造成地球溫室效應(yīng)，二氧化硫?qū)е滤嵊辏趸衔飮?yán)重危害人類(lèi)健康。因此，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源消耗，增加可再生清潔能源比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，發(fā)電方式多樣化，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，對(duì)于中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
　　

      調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源。水電是一種經(jīng)濟(jì)、清潔的可再生能源。水電的能源屬性使開(kāi)發(fā)水電成為常規(guī)能源優(yōu)質(zhì)化、高效化利用的重要途徑之一，開(kāi)發(fā)水電對(duì)于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)具有重要的意義。中國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量為6．76億千瓦，占中國(guó)常規(guī)能源資源量的40％，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國(guó)家?？砷_(kāi)發(fā)的裝機(jī)容量為3．97億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1．92萬(wàn)億千瓦時(shí)，均占世界的1／6。如果開(kāi)發(fā)充分，至少每年可以提供相當(dāng)10億~13億噸原煤的能源。因此，開(kāi)發(fā)水電可以有效改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，利用好豐富的水能資源是中國(guó)能源政策的必然選擇，水電開(kāi)發(fā)應(yīng)該放在中國(guó)能源發(fā)展的重要地位。
　　

      世界核電發(fā)展的實(shí)踐證明，核電是可持續(xù)發(fā)展的能源。核電不僅具備經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。核電有助于緩解全球化石燃料供應(yīng)的緊張狀態(tài)，遏止溫室效應(yīng)。核電站不排放造成酸雨、危害森林和農(nóng)作物的二氧化硫、損害人體的氮氧化物、粉塵及產(chǎn)生溫室效應(yīng)的二氧化碳。核電不僅是一種清潔能源，也是高技術(shù)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展核電，調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提高核電裝機(jī)容量在全國(guó)電力總裝機(jī)容量的比重。

      從世界能源發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，各種新能源的開(kāi)發(fā)利用引人矚目。在各種新能源的開(kāi)發(fā)利用中，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等新能源的研究開(kāi)發(fā)最為迅速。中國(guó)要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等多種新能源形式，積極利用生物質(zhì)能，并把發(fā)展新能源作為國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步降低對(duì)化石能源——石油、煤炭的過(guò)度依賴(lài)。面對(duì)世界新能源發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)政府當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整的新能源技術(shù)發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶持政策體系及未來(lái)十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源發(fā)展的寬松環(huán)境，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　

      顯然，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，就是要在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，加快潔凈煤技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭能源的作用，保障石油供應(yīng)安全，大力發(fā)展水電與核電，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能與生物質(zhì)能等新能源，充分支持海洋能、核聚變能等未來(lái)新型能源的研究與開(kāi)發(fā)，建立中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能源體系。

      二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本出路

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中國(guó)不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　

      中國(guó)已成為世界煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界能源消耗的第二大國(guó)。在中國(guó)工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20％，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的60％。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所初步分析，2005~2010年中國(guó)主要耗能工業(yè)部門(mén)的節(jié)能潛力為1．05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010~2020年為2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過(guò)加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，多晶硅、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過(guò)度，也開(kāi)始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，必須全面推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　

      加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。要加快發(fā)展掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)展突出清潔能源和可再生能源的新能源，形成新材料與智能綠色制造體系的新材料，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種顯著改良的生物育種，力爭(zhēng)在干細(xì)胞研究領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位的生物醫(yī)藥，著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，和平利用空間、實(shí)現(xiàn)海岸帶可持續(xù)發(fā)展的空間海洋開(kāi)發(fā)，提高資源勘探開(kāi)采水平和效益的地質(zhì)勘探等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為帶動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。
　　

      總的來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15％左右的目標(biāo)，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，也是中國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的巨大努力。