【背景信息】

　　剛剛過(guò)去的“十一五”，是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的黃金時(shí)期之一：“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”更鼓了……

　　然而，中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展在不斷取得巨大成就的同時(shí)，也面臨諸多日漸凸顯的“兩難”問(wèn)題：既要提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又要保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，消除通脹壓力；既要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要保證18億畝的耕地紅線；既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高糧食產(chǎn)量，又要降低環(huán)境污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全……站在“十二五”新的起點(diǎn)上，中國(guó)能否利用新的發(fā)展機(jī)遇，成功破解這些“兩難”問(wèn)題，是關(guān)乎中國(guó)“三農(nóng)”乃至整個(gè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

　　【問(wèn)題分析】

　　問(wèn)題一：如何既提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，確保農(nóng)民增收，又不給抑制通脹帶來(lái)壓力

　　糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)一動(dòng)整個(gè)物價(jià)都會(huì)跟著上去。物資成本和勞動(dòng)力成本價(jià)格的上漲都會(huì)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。糧食價(jià)格上漲有其自然因素，如果不能補(bǔ)償這些成本的上漲，就會(huì)損害農(nóng)民種糧的積極性。糧價(jià)上漲，消費(fèi)者也要理解，也要寬容。這幾年，中國(guó)政府所規(guī)定的糧食最低收購(gòu)價(jià)格每年都在提高，根據(jù)生產(chǎn)需求情況，把糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。從目前看，中國(guó)糧價(jià)有上漲，但跟國(guó)際市場(chǎng)相比低得多。

　　對(duì)策一：應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和需求狀況，把糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平

　　現(xiàn)在，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備體系比以前完備了很多，堅(jiān)持多渠道收購(gòu)糧食、多層次儲(chǔ)備，形成了從國(guó)家糧食儲(chǔ)備總公司、各省國(guó)有地方糧食儲(chǔ)備公司、部分商業(yè)貿(mào)易企業(yè)多層儲(chǔ)備的格局?？傮w上看，我國(guó)糧食總庫(kù)存量應(yīng)該在4000億斤以上，除此之外農(nóng)民自己也有庫(kù)存。因此，中國(guó)不存在鬧糧荒的問(wèn)題，但價(jià)格的波動(dòng)會(huì)存在，所以政府要穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食基本生產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上。這種形勢(shì)下，不管?chē)?guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)如何，中國(guó)都能夠基本滿足自己的需求，保持糧價(jià)基本穩(wěn)定。

　　問(wèn)題二：如何既滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，又確保18億畝耕地紅線

　　在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不占耕地是不可能的。中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要實(shí)行兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，一是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。你講到的耕地減少1.25億畝，其中最重要的原因是生態(tài)退耕，占了9000萬(wàn)畝左右，建設(shè)占用的耕地當(dāng)然也不少，因此中國(guó)政府堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的土地，就是144億畝，耕地只占到18.26億畝，比重不到13%，這就凸顯了中國(guó)耕地的珍貴性。我常開(kāi)玩笑說(shuō)，能種糧食的土地一定可以種房子，但是可以種房子的土地不見(jiàn)得都可以種糧食。

　　對(duì)策二：讓建設(shè)盡量不占用耕地，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　要使城市建設(shè)盡量不占用耕地，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果水電路氣能夠比較好地解決，很多非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目都沒(méi)有必要占用耕地。但中國(guó)目前的城市發(fā)展是一種“鋪大餅”的發(fā)展模式，城區(qū)不斷向周?chē)鷶U(kuò)展。這種發(fā)展模式往往把最好的耕地都給占用了，因?yàn)槌鞘兄車(chē)母兀话闶侨祟惻嘤?jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施最好、最肥沃的土地。所以，從城市規(guī)劃到城市發(fā)展的理念需要有一個(gè)大的變化，一味“鋪大餅”的發(fā)展方式，耕地很快就占沒(méi)了。

　　問(wèn)題三：如何既大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又確保新農(nóng)村建設(shè)

　　這確實(shí)是實(shí)際存在的一個(gè)矛盾。到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是51.5%，比現(xiàn)在提高4個(gè)百分點(diǎn)。從前幾年的情況看，真正能夠轉(zhuǎn)移出來(lái)新增加的常住人口大概在1100萬(wàn)—1200萬(wàn)左右。問(wèn)題就在于，大量進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有分享到當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)。如果按政府提供完整的公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，目前我們的城鎮(zhèn)化率大概是35%-36%。

　　對(duì)策三：城鎮(zhèn)化率并不是越高越好

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化非常特殊和艱難，很有自己的特點(diǎn)。如果不把農(nóng)村建設(shè)好的話，什么小康社會(huì)、現(xiàn)代化都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要處理好兩大關(guān)系：一是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中一定不能放松新農(nóng)村建設(shè)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)還會(huì)有大量人口生活在農(nóng)村。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)的人口可能會(huì)達(dá)到15億左右。到那時(shí)候我們的城鎮(zhèn)化率可能會(huì)達(dá)到70%，但仍有30%生活在農(nóng)村，也就是4.5億人。二是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。僅靠發(fā)展大城市解決不了中國(guó)的現(xiàn)代化，只有走出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路，才能讓十幾億人口生活得更好。只有堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)不斷完善醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善了，農(nóng)民得到實(shí)惠更多了，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也就沒(méi)什么城鄉(xiāng)差別的矛盾了。

　　問(wèn)題四：如何既大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　日益增大的資源和環(huán)境的壓力和日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一對(duì)突出矛盾。拿食用植物油來(lái)說(shuō)吧，我國(guó)食用植物油一年需求量是2500萬(wàn)噸，而我國(guó)的大豆產(chǎn)能不到1000萬(wàn)噸。一方面我們需要不斷提高居民消費(fèi)水平，另一方面資源利用和生產(chǎn)技術(shù)跟不上，這就是我們的現(xiàn)狀。

　　從現(xiàn)在的情況看，我們要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但單純靠增加化工產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)方面的投入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)在我國(guó)每公頃的化肥使用量已是世界最高水平，追求一時(shí)的高產(chǎn)，大量使用化肥農(nóng)藥，結(jié)果造成土地板結(jié)而無(wú)法使用。所以要按照傳統(tǒng)的老路去發(fā)展農(nóng)業(yè)，“兩難”問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越突出。到最后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加了，但是資源消耗和環(huán)境代價(jià)更大了，市場(chǎng)也大規(guī)模萎縮了，因?yàn)闆](méi)人敢消費(fèi)了。

　　對(duì)策四：要解決‘三農(nóng)’領(lǐng)域的難題，根本要靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們要正確認(rèn)識(shí)。原來(lái)我們認(rèn)為依靠化工產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在則認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但又有一個(gè)大難題出來(lái)了，有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)量怎樣？如果綠色食品很安全，但是價(jià)格很貴，產(chǎn)量很少，也不能解決問(wèn)題。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)。說(shuō)到底，要破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題，要依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步，根本在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。