一、背景材料

 

　　2009年6月27日清晨5時(shí)30分左右，上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)“蓮花河畔景苑”小區(qū)中一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并沒有釀成居民傷亡事故。

　　
    官方公布的事故原因：事故調(diào)查專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)總工程師江歡成說，事發(fā)樓房附近有過兩次堆土施工：第一次堆土施工發(fā)生在半年前，堆土距離樓房約20米，離防汛墻10米，高3到4米。第二次堆土施工發(fā)生在6月下旬。6月20日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在樓房北側(cè)，堆土在6天內(nèi)即高達(dá)10米。

　　
    專家組成員、上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院技術(shù)總監(jiān)顧國(guó)榮說，第二次堆土是造成樓房倒覆的主要原因。土方在短時(shí)間內(nèi)快速堆積，產(chǎn)生了3000噸左右的側(cè)向力，加之樓房前方由于開挖基坑出現(xiàn)凌空面，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生10厘米左右的位移，對(duì)PHC樁(預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土)產(chǎn)生很大的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。

　　
    針對(duì)部分樁基是空心水泥管的疑問，江歡成表示，空心樁是很好的樁型，節(jié)省材料，垂直承載力很強(qiáng)。同時(shí)，從設(shè)計(jì)角度來說，建筑物通常不依靠樁基來抵抗水平推力。

　　
    2009年7月中旬的一場(chǎng)大雨后，成都市校園春天小區(qū)6號(hào)樓和7號(hào)樓的一些住戶忽然發(fā)現(xiàn)，他們兩棟樓之間的距離比以往近了很多，兩棟斜靠在一起，樓越向上貼的越近；靠的最近的地方，相鄰的陽臺(tái)窗戶已經(jīng)無法打開。經(jīng)測(cè)量，兩棟樓相鄰的墻壁已經(jīng)呈20度夾角。校園春天的業(yè)主把樓房?jī)A斜的原因歸結(jié)于在小區(qū)旁正在施工的“德馨苑”小區(qū)，業(yè)主們認(rèn)為，德馨苑小區(qū)開挖地基后，樓房才發(fā)生了問題。而德馨苑小區(qū)開發(fā)商委托的鑒定機(jī)構(gòu)給出的鑒定報(bào)告卻認(rèn)為，樓房?jī)A斜主要是沒有按照設(shè)計(jì)和規(guī)范設(shè)置排水溝，加上暴雨導(dǎo)致地面積水，引起地基土軟化，最后導(dǎo)致建筑物基礎(chǔ)沉降。網(wǎng)友們給了這兩棟本不該親密接觸的大樓一個(gè)響亮的名字：樓歪歪。

　　2009年08月，廣東徐聞縣曲界鎮(zhèn)田洋村發(fā)生一起嚴(yán)重安全事故，該村在建文化樓主體大約100多平方米樓面在澆鑄時(shí)突然坍塌，造成一名施工男子當(dāng)場(chǎng)死亡、7人受傷，其中一人傷勢(shì)嚴(yán)重。

　　據(jù)田洋村一名村干部說，出事的文化樓兩個(gè)月前動(dòng)工修建，規(guī)劃投資20萬元。昨天上午包工頭請(qǐng)來的施工隊(duì)開始澆鑄文化樓主體樓面。中午12點(diǎn)30分左右，主體樓面在即將澆鑄完時(shí)突然全部坍塌。當(dāng)時(shí)樓面上除了6名施工人員外，還有剛剛到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工的田洋村支部支書黃桐和另外一名村干部。

　　田洋村一位目擊群眾說，樓面坍塌后，樓上8人隨坍塌的樓面一起掉了下來，其中一人被裂開的水泥樓面當(dāng)場(chǎng)夾死，另外7人全部受傷送醫(yī)院搶救。據(jù)悉，出事文化樓并沒有報(bào)建。經(jīng)初步調(diào)查，樓面坍塌有可能是施工時(shí)支撐樓面的木板和木柱受力不足造成的。

　　2009年9月5日凌晨2時(shí)，寧波奉化市錦屏街道南門社區(qū)西溪路的一幢5層居民樓發(fā)生倒塌，所幸住戶在事發(fā)前8小時(shí)全部撤離，倒樓事件未造成人員傷亡。目前，專家對(duì)倒塌的5號(hào)樓房屋進(jìn)行鑒定后得出初步結(jié)果：5號(hào)樓存在工程質(zhì)量問題。

　　據(jù)介紹，專家正在制定倒塌樓房的拆遷方案，若一切順利，今天有望拆除。

　　房屋倒塌原因有三：

　　一是房屋的工程質(zhì)量存在一定問題。就現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)衡量，坍塌房屋的建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，用料不足，施工方式也有不規(guī)范的地方。

　　二是跟倒樓區(qū)域的地質(zhì)有關(guān)。

　　三是住戶私自改變樓房結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　據(jù)唐武軍介紹，目前倒塌樓房還未清理，地基狀況還未勘察，三種原因在倒樓事故中各占多少分量，目前還無法得出結(jié)論。

　　浙江大學(xué)的建筑專家分析認(rèn)為，倒塌房屋建造于1987年，當(dāng)時(shí)房屋也存在一個(gè)普遍問題，就是在建造時(shí)不打地樁，以至于隨著時(shí)間推移，一旦地基發(fā)生不均勻沉降，便會(huì)導(dǎo)致墻體出現(xiàn)裂縫和錯(cuò)位。

　　二、存在問題

　　一是政府監(jiān)管問題。

　　執(zhí)法不嚴(yán)、管理缺位，有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，節(jié)約成本，留下很多質(zhì)量隱患。

　　二是施工質(zhì)量問題。

　　施工隊(duì)伍水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足，大包大攬一些力所不能及的項(xiàng)目。如有些施工企業(yè)過去一直承建多層磚混結(jié)構(gòu)住宅，如果承建高層或超高層建筑物，則會(huì)因經(jīng)驗(yàn)不足、施工設(shè)計(jì)指導(dǎo)跟不上、監(jiān)理檢查不及時(shí)等，帶來結(jié)構(gòu)上的安全隱患。

　　三是竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格把關(guān)。

　　驗(yàn)收關(guān)是過去政府為工程質(zhì)量把守的最后一道關(guān)口。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，實(shí)行工程質(zhì)量業(yè)主負(fù)責(zé)制，開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門只對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行程序性監(jiān)督的方式也存在一定問題。

　　四是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。

　　質(zhì)量安全沒有引起足夠重視，規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。另外，施工企業(yè)人員素質(zhì)低、責(zé)任心差也是影響建筑質(zhì)量的一個(gè)主要因素。由于建筑企業(yè)是收入偏低的行業(yè)，很難留住人才，高水平的項(xiàng)目經(jīng)理人嚴(yán)重缺乏。

　　五是建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接影響到工程質(zhì)量。

　　一些施工企業(yè)只考慮成本，不同程度地存在著偷工減料，以次充好等現(xiàn)象，影響到建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量壽命一般都在50年以上，但如果使用的是質(zhì)量不合格的建筑材料，將直接影響到建筑壽命和使用安全，并將對(duì)人民生活帶來很大災(zāi)害，后患無窮。

　　三、范文

　　市場(chǎng)監(jiān)管者不能缺位

　　“樓脆脆事件”雖然這是個(gè)案，但也反映了某些普遍現(xiàn)象。中國(guó)的質(zhì)量問題不是技術(shù)問題，而是缺乏誠(chéng)信和認(rèn)真的問題。

　　房屋質(zhì)量問題，現(xiàn)在已經(jīng)成了一個(gè)焦點(diǎn)的問題，這個(gè)時(shí)候如果只是指望消費(fèi)者自己去維權(quán)，是沒有辦法的。由于它有這個(gè)信息不對(duì)稱的因素。而且房屋有很多外部性，樓如果倒的話對(duì)周邊的樓都會(huì)有影響，涉及到公共屬性的，政府的責(zé)任是沒有辦法脫逃的。

　　首先，房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的相關(guān)的法律和國(guó)家的規(guī)定，并沒有得到嚴(yán)格地實(shí)施或者遵守，那么第二個(gè)原因就是，現(xiàn)在在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域，可以說是一個(gè)完全的賣方市場(chǎng)，不管是什么樣的房子，好房子、破房子，都能快速地銷售，而且價(jià)格非常高，加上我們現(xiàn)在又是一種期房的預(yù)售制度，所以它就為這種市場(chǎng)力量的失衡，包括質(zhì)量問題在內(nèi)的，房地產(chǎn)領(lǐng)域的各種問題，埋下了隱患。第三個(gè)原因其實(shí)是一個(gè)政府監(jiān)管失靈的問題，我們看到，在這個(gè)領(lǐng)域，從最初的從土地這種生產(chǎn)要素開始，到整個(gè)后續(xù)的一系統(tǒng)的管理制度上，有的方面是制度設(shè)計(jì)的不到位，有的是制度設(shè)計(jì)到位了，但是在執(zhí)行中走了樣，甚至在一些地方出現(xiàn)了，政府和開發(fā)商他們的利益趨同的現(xiàn)象，這樣無形當(dāng)中就使應(yīng)該起到一個(gè)中立的、公正的監(jiān)管者作用的這種政府監(jiān)管，就出現(xiàn)了監(jiān)管的失靈。

　　政府的市場(chǎng)監(jiān)管不能缺位。幢接近完工的住宅大樓不會(huì)無緣無故地倒塌，這背后肯定有著許多復(fù)雜的因素。這就要求調(diào)查組盡快明確分工，從規(guī)劃、施工許可、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)迅速開展縝密調(diào)查。

　　在展開調(diào)查過程中，政府應(yīng)把事故當(dāng)作一起公共事件，成立或指定統(tǒng)一新聞發(fā)言機(jī)構(gòu)(人)，及時(shí)公開調(diào)查信息，解答社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這樣才能夠及時(shí)消弭公眾疑慮，避免事故產(chǎn)生更大消極影響。應(yīng)該說，在事故調(diào)查的初步結(jié)論尚未出來時(shí)，社會(huì)輿論有著各種各樣的判斷和猜測(cè)，甚至出現(xiàn)種種傳言，都是難免的，符合公共輿論事件的相應(yīng)特征。只要堅(jiān)持公開、透明原則，處置妥善，傳言便會(huì)逐漸消散，人心也會(huì)安定下來。

　　在事故調(diào)查以外，相關(guān)善后工作也應(yīng)迅速展開?？梢哉f，這是和調(diào)查事故原因同等重要的后續(xù)處置工作。對(duì)此，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視，廣泛聽取相關(guān)民眾的意見，敦促開發(fā)商主動(dòng)正面回應(yīng)業(yè)主的合理要求，并采取各種辦法保障購(gòu)房者的合法權(quán)益。特別是，在這方面牽涉賠償辦法等諸多復(fù)雜因素，政府部門一定要站在公開、公正的立場(chǎng)上依法妥善解決，才不會(huì)因此釀成更多負(fù)面后果。

　　此外，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)這起塌樓事故進(jìn)行深刻檢討和反思，舉一反三，汲取教訓(xùn)，避免再次發(fā)生類似悲劇。事故發(fā)生后，除了嚴(yán)防周邊小區(qū)和公共設(shè)施發(fā)生次生災(zāi)害，有關(guān)部門也已發(fā)出緊急通知，對(duì)全市樓盤進(jìn)行普查。這在當(dāng)前不僅是必要的預(yù)防措施，也是對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)。一幢大樓倒了，可是人心不能亂了。所以，在普查過程中，要堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)、搞“面子工程”的做法，而要切實(shí)保障相關(guān)工作有效進(jìn)行。也只有這樣，才能夠盡快穩(wěn)定社會(huì)情緒，消除公眾不安和疑慮。近些年來，各地城市大多處于高速發(fā)展和擴(kuò)張狀態(tài)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)甚至成為許多城市的“支柱產(chǎn)業(yè)”，因此，難免出現(xiàn)急功近利以及尋租腐敗現(xiàn)象。這幢大樓無論因?yàn)榈刭|(zhì)原因或施工質(zhì)量原因而倒下，都反映了在城市開放建設(shè)過程中所存在的隱憂，也是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象的一種寫照。值得慶幸的是，由于事故發(fā)生在正式交房之前，沒有造成重大人員傷亡。希望這起事故能夠引起各地城市的高度關(guān)注，引以為鑒，從而對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展模式作出進(jìn)一步反思。