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申論范文
2012年公考申論熱點:糧食安全
http://iofate.cn       2011-06-15      來源:浙江公務(wù)員網(wǎng)
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    【背景鏈接】

  由中國國際戰(zhàn)略學(xué)會和香港陳復(fù)生基金聯(lián)合主辦的“糧食安全:中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會7月1日在北京開幕。中國人民解放軍副總參謀長、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會會長馬曉天,歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪與來自亞洲、非洲、歐洲和美洲等10個國家的政府官員和專家學(xué)者以及聯(lián)合國世界糧食計劃署駐京代表60多人出席。

  馬曉天在致開幕詞時指出,古往今來,糧食安全問題始終是人類社會面臨的重大問題。隨著全球化的發(fā)展,糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供需范疇,越來越成為制約各國經(jīng)濟社會發(fā)展,以及國際安全穩(wěn)定的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。國際社會應(yīng)從維護人類生存和發(fā)展的高度予以重視,加強合作。

  普羅迪說,日益嚴重的糧食短缺將給世界帶來災(zāi)難,國際社會應(yīng)攜起手來共同應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

  農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師楊紹品在主旨演講中向與會人員介紹了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問題的有關(guān)情況,并指出中國將繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)對外開放,積極推動糧食領(lǐng)域的國際合作,共同維護世界糧食安全。


  【糧食安全現(xiàn)狀】

  從供給看,我國糧食連續(xù)6年豐收,連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上,說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到 1萬億斤水平。也就是說,在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下,正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平不斷提升,我國糧食需求剛性增長,預(yù)計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關(guān)系看,我國糧食雖然連續(xù)6年豐收,但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求,今后10年,每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。


  【觀點分析】

  觀點:我國是人口大國,確保國家糧食安全,必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。

  分析:因為我國人口多、糧食需求量大,靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。首先,全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算,近10年來全球谷物消費需求增加4400億斤,年均增長1.1%;產(chǎn)量增加2000億斤,年均增長 0.5%。2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需,但糧農(nóng)組織預(yù)計今年國際稻米供求趨緊。第二,國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左右,不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如,稻谷是我國口糧消費的主體,占口糧的近60%,消費量每年3700億-3750億斤,而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500億―600億斤,僅占我國大米消費量的15%左右,通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三,我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴,賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運到貴州、甘肅,尤其是偏遠的農(nóng)村,成本太高,消費者吃不起。多進口糧食,等于進口土地和水,確實有道理,但從國情看,只能適當進口,不能依靠進口。


  【糧食安全問題】

  糧食安全從某種角度講,主要是以下幾個問題:

  第一,糧食安全問題主要是城里人的問題,不是農(nóng)村人的問題。從全國來講,除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外,農(nóng)民自產(chǎn)自食,總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人,城市化率以年均0.8%的速度增長,城市人口每年大約增加1100萬人。大批農(nóng)民工進城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結(jié)構(gòu)提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如,蘋果,鮮食的話,一頓1個就可以了;榨成果汁,1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多,蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田,畜產(chǎn)品消費的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。

  第二,糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題,不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等13個主產(chǎn)省區(qū),廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。過去是北煤南運,南糧北運,現(xiàn)在是北糧也南運。

  第三,糧食安全問題主要是政府要解決的問題,不是農(nóng)民要解決的問題。政府要糧,農(nóng)民要錢,這個矛盾怎么統(tǒng)一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵,增加收入調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,這樣才能保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

  第四,糧食安全問題的核心是稻谷問題,稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中,小麥有余,玉米平衡,稻谷不足,其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全,增加粳稻生產(chǎn)是一個突出的重要任務(wù)。


  【如何解決】

  要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心,以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手,以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向,充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。

  一要保護耕地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧食播種面積,提高糧田生產(chǎn)能力。

  二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點,要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。

  三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn),能夠極大 地提高產(chǎn)量水平,降低生產(chǎn)成本,提高商品率。

  四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看,一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本,規(guī)避生產(chǎn)風險;另一方面要不斷提高糧食價格,增加種糧比較效益。

  在做好上述工作的基礎(chǔ)上,利用國際市場調(diào)劑余缺,促進總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。



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