盡管從國家法律到部門規(guī)章,都對礦難瞞報行為作出了嚴(yán)厲懲處的規(guī)約,但瞞報現(xiàn)象并未因此減少。日前,國務(wù)院安委會通報了4月份以來發(fā)生的6起較大瞞報事故,要求必須“嚴(yán)厲打擊事故瞞報行為”。
瞞報并非新現(xiàn)象,但最新通報的這6起事故顯示了一些新特點。國務(wù)院安委會在通報情況時強(qiáng)調(diào),事故反映出礦主及“有關(guān)人員”共同無視國家法律法規(guī)、無視政府安全監(jiān)管、無視礦工生命安全。這些“有關(guān)人員”竟包括監(jiān)管人員,甚至還有煤管所為瞞報出謀劃策,出現(xiàn)了“官商合謀”、“貓鼠一窩”現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象及其原因,值得警思。
對于煤礦安全事故的問責(zé),我國相關(guān)法律規(guī)定的處罰手段向來很硬,對瞞報的制裁措施也相當(dāng)嚴(yán)厲。2006年通過的《刑法修正案(六)》,針對不報或謊報情況作出了施刑規(guī)定;2007年,國辦針對年初5起惡意隱瞞礦山事故而專門發(fā)出通報,亦要求“堅決依法懲處瞞報事故”。不過,誠如國家煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所言,對“瞞報”的處罰下手不狠。此次通報的幾起礦難,礦主做法再次表明,一旦“瞞報”不比“實報”失去太多,甚至照樣升官發(fā)財,瞞報就會成為礦主的第一選擇。
監(jiān)管部門作為煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,能否及時監(jiān)管、第一時間施救,并在事后嚴(yán)格查處,尤為關(guān)鍵。令人震驚的正在這里:此次通報的6起礦難瞞報事故中,瞞報的“技術(shù)含量”其實并不高,已有群眾紛紛舉報,蛛絲馬跡顯而易見。但在雞西“4·26”礦難中,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在派出13個調(diào)查組、耗費(fèi)4天時間后,居然得出“查無此事”的結(jié)論。是監(jiān)管能力太差還是另有貓膩?而云南宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山“4·15”礦難中,出事煤礦倒是及時報告了鎮(zhèn)煤管所,但在自救過程中,鎮(zhèn)煤管所竟然與礦主共同瞞報,銷毀證據(jù),偽造記錄,這豈止是玩忽職守,分明已觸犯了相關(guān)法律法規(guī)!
為什么這些監(jiān)管部門能成為礦主為己所用的一枚重要棋子?從以往的情況看,礦主認(rèn)為只要把監(jiān)管人員搞定,礦難信息就可玩于股掌。這種搞定,不僅在于平時的經(jīng)濟(jì)利益輸送,使他們對自己的生產(chǎn)行為睜只眼閉只眼,更在于完成一種政治利益與事故責(zé)任的“綁定”:咱們是一根繩上的螞蚱,我出了問題你也脫不了干系。
“貓鼠一窩”的后果極其嚴(yán)重,不僅使安全生產(chǎn)失去了監(jiān)管防線,礦工的生命得不到保障,而且它極大地?fù)p害了政府的公信力。只有嚴(yán)查有無玩忽職守、有無貪污腐敗、有無合謀瞞報,特別是嚴(yán)懲國家公職人員參與瞞報行為,才能令監(jiān)管者不敢疏忽大意,不敢任其驅(qū)使。只有決不姑息瞞報,嚴(yán)懲官商合謀,才能有效杜絕礦難的不斷“復(fù)制”。