一、背景材料

　　需求端高耗能產(chǎn)業(yè)屢禁不止，供給端水電生產(chǎn)受制于南方大旱，火電企業(yè)受制于煤電價格倒掛。在供需兩端的擠壓共振下，今年的大面積電荒已提前到來。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達(dá)3000萬千瓦，還有進(jìn)一步擴大可能。

　　種種跡象顯示，終端銷售電價已迎來了一個上調(diào)窗口期，而少數(shù)地區(qū)為了緩解“電荒”矛盾，避免對經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活帶來更大的影響，已上調(diào)了終端電價。在通脹形勢十分嚴(yán)峻的情況下，如果上調(diào)電價，必然會進(jìn)一步增強通脹預(yù)期，對控制物價上漲和遏制通貨膨脹產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　二、專家建議

　　如何才能有效化解電力供應(yīng)緊張和發(fā)電企業(yè)不愿發(fā)電的矛盾，避免“電荒”進(jìn)一步加劇呢?專家提出“四步走”。

　　第一步，先調(diào)整上網(wǎng)電價，讓電網(wǎng)公司分?jǐn)傄徊糠殖杀旧蠞q因素。雖然按照電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的“訴苦”，電網(wǎng)公司也不“富?！?，2萬余億元資產(chǎn)，利潤只有400余億元，盈利水平也不高。但是，400億的利潤，拿出一半左右來彌補發(fā)電企業(yè)的成本上漲，對電網(wǎng)公司的影響還是不算大的。而且，從近一段時間以來電網(wǎng)公司出現(xiàn)的一些負(fù)面新聞來看，電網(wǎng)公司在內(nèi)部管理上還是大有潛力可挖的，通過挖掘內(nèi)部潛力，增加幾十億利潤應(yīng)該不成問題。

　　第二步，調(diào)整工業(yè)電價，提高工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識。在電網(wǎng)公司潛力得到充分挖掘、利益相對均衡化的基礎(chǔ)上，首先通過調(diào)整工業(yè)電價的方式，來緩解“電荒”矛盾，鼓勵發(fā)電企業(yè)多發(fā)電、發(fā)好電。前提是，調(diào)整工業(yè)電價不能“一刀切”。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、能耗過大、國家限制的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，調(diào)整幅度應(yīng)大一些，對新興產(chǎn)業(yè)、國家鼓勵行業(yè)、中小企業(yè)等，調(diào)整幅度應(yīng)小一些。必要時，可以通過財政補貼的方式，對一些確實需要扶持的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，給予相應(yīng)的財政補貼。

　　第三步，加快推進(jìn)階梯電價，增強居民的節(jié)電意識。在上游產(chǎn)品成本不斷上升的情況下，終端電價上調(diào)是必然趨勢。但單一的上調(diào)終端電價，未必能夠起到增強居民節(jié)電意識的作用。因此，盡快推出階梯電價，是增強居民節(jié)電意識、提高電力利用水平的重要舉措。據(jù)悉，有關(guān)部門已決定在今年適當(dāng)時候推出階梯電價，筆者想說的是，在推出階梯電價之前，有關(guān)方面能否進(jìn)一步向社會各方征求對階梯電價的意見和建議，力爭使階梯電價更加適合我國實際、更符合各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和居民現(xiàn)狀。如果能把上調(diào)終端電價與推行階梯電價結(jié)合起來，其產(chǎn)生的負(fù)面作用與影響可能要小得多，對階梯電價的推廣也會產(chǎn)生積極作用。

　　第四步，全面協(xié)調(diào)電煤關(guān)系，避免再出現(xiàn)人為“電荒”的現(xiàn)象。此次“電荒”的出現(xiàn)，并不是因為發(fā)電能力不夠引起的，而是煤電關(guān)系不協(xié)調(diào)，煤炭價格大幅上漲，而電價不能調(diào)整造成的。說到底，是一種人為因素。既然是人為因素，就必須通過協(xié)調(diào)和改革來解決。因此，有必要對煤電關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整。一方面，進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動機制，讓煤電企業(yè)通過年度定價、足量供應(yīng)的方式，避免煤炭價格大起大落，減輕發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān);另一方面，適當(dāng)提高計劃用煤比重，以保證發(fā)電企業(yè)的煤炭供應(yīng)和價格保障。同時，充分利用外匯儲備優(yōu)勢，加大進(jìn)口煤炭的力度，提高進(jìn)口煤炭的供應(yīng)比重。

　　總之，要解決“電荒”問題，不能就事論事，更不能爛泥蘿卜擦一段吃一段，而應(yīng)當(dāng)全面出擊、分步實施，從根本上解決制約電力事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。