【關鍵詞】

　　糧食安全  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)  城鎮(zhèn)化 

　　【背景鏈接】

　　黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，近些年連續(xù)下發(fā)7個一號文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度不斷加大，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了巨大支持和強大動力。省委書記孫政才指出，要始終堅持把“三農(nóng)”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在國家大局和全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有特殊重要的地位。

　　【標準表述】

　　[意義]

　　從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產(chǎn)是我們所應承擔的重大政治責任；從吉林振興發(fā)展的大局看，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有舉足輕重的地位和作用；從實現(xiàn)富民強省的目標看，促進農(nóng)民增收意義十分重大；從全面建設小康社會的全局看，推動農(nóng)村社會進步既是難點也是重點。當前和今后一個時期吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施縣域突破戰(zhàn)略，做大做強縣城和中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重統(tǒng)籌，強基礎，抓改革，惠民生，確保糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

　　[三農(nóng)措施]

　　解決“三農(nóng)”問題，最終要落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來，關鍵是統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　要以縣域突破為主戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化。

　　突出工業(yè)化這個工作重點，深入實施縣域突破戰(zhàn)略，不斷提升縣域工業(yè)整體水平。切實抓好工業(yè)集中區(qū)建設，擴大規(guī)模，完善功能，提高承載能力，打造創(chuàng)業(yè)平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮(zhèn)化。

　　堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區(qū)域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經(jīng)濟為先導，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業(yè)的能力。要強化體制機制創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)移，不斷改善就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等基本生活條件。

　　加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領導，是推動農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

　　要適應新形勢和新任務的要求，切實轉(zhuǎn)變領導方式和工作方法，做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。要提高新形勢下做好農(nóng)村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，從全局出發(fā)科學謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。深入研究促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、互動發(fā)展的切入點，深入研究重點產(chǎn)業(yè)之間配套融合、相互支撐的結(jié)合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統(tǒng)籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統(tǒng)性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創(chuàng)新體制機制，著力在擴大基層民主、轉(zhuǎn)變干部作風上下功夫，切實為廣大農(nóng)民群眾服好務。

　　[農(nóng)業(yè)發(fā)展措施]

　　農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

　　首先，我們必須堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　其次，要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產(chǎn)量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產(chǎn)能力提高到一個新水平。加快實施畜牧水產(chǎn)業(yè)攻堅計劃，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)整體效益。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜地培育與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。要把糧食生產(chǎn)和加工有機結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，扶持和推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極探索推進糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化新路子。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源合理利用、轉(zhuǎn)化增值。

　　最后，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

　　健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任。要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，研發(fā)和推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源性利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖的前提下，推動家庭經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，增強集體組織服務功能，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，為推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務。