“加強(qiáng)能源資源節(jié)約”背景：

      能源、原材料、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。要推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須有各種資源來支撐。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出把節(jié)約資源作為基本國策，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實這一戰(zhàn)略決策，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

      “加強(qiáng)能源資源節(jié)約”的重要意義：

      一、加強(qiáng)能源資源節(jié)約，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，同時，在資源和環(huán)境方面也付出了巨大的代價。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象相當(dāng)驚人。這樣，不僅造成資源供求緊張的矛盾日趨尖銳，煤電油運全面緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且還導(dǎo)致一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度大幅度上升，同時助長了不良社會風(fēng)氣。我國資源對于支撐這樣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式已經(jīng)到了難以承受的地步，必須加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)能源資源節(jié)約，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

      二、加強(qiáng)能源資源節(jié)約，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。目前我國水、能源、礦產(chǎn)、耕地四大基礎(chǔ)性資源呈現(xiàn)全面緊張局面，我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1／4。我國668座城市中，有400多座缺水。此外，我國能源和礦產(chǎn)資源緊張，石油和煤炭的可采儲量只及世界人均水平的17%和50%，天然氣儲量僅為世界人均水平的4%。目前，石油消費進(jìn)口依存度已達(dá)到40%，鐵礦石的需求量的45%也依靠進(jìn)口。今后一個時期，人口還會增加，人均資源占有量少的矛盾還會更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情決定了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須特別重視節(jié)約和合理利用資源。

      三、加強(qiáng)能源資源節(jié)約，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。目前，我國二氧化硫排放量已居世界首位，酸雨面積已達(dá)到國土面積的40%。必須通過能源資源節(jié)約，盡快改變粗放式的能源使用方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

      四、加強(qiáng)能源資源節(jié)約，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。近年來我國經(jīng)濟(jì)快速增長，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從國際經(jīng)驗看，在工業(yè)化加速發(fā)展階段，對資源的需求處于一個高速增長時期。我國在向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。緩解資源供需矛盾的根本出路在于節(jié)約能源資源。加快推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，提高資源利用效率，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。

      五、加強(qiáng)能源資源節(jié)約，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問題，要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，但我們的著眼點和立足點必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。2005年我國進(jìn)口石油占國內(nèi)消費總量的45%，鐵礦石進(jìn)口量超過國內(nèi)需求的50%，其他一些礦產(chǎn)資源的對外依存度也比較高。在世界各國把重要資源作為利益爭奪的焦點，競爭日益激烈的情況下，過多地進(jìn)口資源，不僅會耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，還會帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題，影響我國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。加快推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟(jì)安全和國家安全有著重要意義。

      “加強(qiáng)能源資源節(jié)約”的對策：

      一、大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造。尤其要抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

      二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、資源化、再利用的原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。

      三、進(jìn)一步健全法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要抓緊制定和修訂有關(guān)促進(jìn)能源資源有效利用的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗的管理制度，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機(jī)制。要加大資源節(jié)約監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種浪費資源的行為和現(xiàn)象。要加快能源資源價格改革，發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿作用，健全礦產(chǎn)資源消耗補(bǔ)償機(jī)制。

      四、積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)。要重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。     

      五、倡導(dǎo)健康文明的消費模式，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。要廣泛開展能源資源節(jié)約宣傳教育，表彰先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。