為何一些地方屢屢突破土地政策“紅線”?“現(xiàn)在困境主要是問題發(fā)現(xiàn)后并沒有真正治理過”。

　　近年來,在全國土地執(zhí)法檢查中,衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)控猶如“天眼”,使違法違規(guī)用地難以藏身。然而,湖北襄陽市雙溝工業(yè)園最近卻別出心裁,在建好的水泥路上“填土種菜”,在“天眼”底下玩了一回“隱身”,被當?shù)乩习傩张e報。(7月21日《新華每日電訊》)

　　明知有“天眼”監(jiān)督,明知是違規(guī),襄陽市雙溝工業(yè)不僅不思悔改,還別出心裁糊弄“天眼”。類似的“創(chuàng)意”與“妄為”,可謂層出不窮,近來為人關(guān)注的各地以種種名目、手法違規(guī)興建高爾夫球場就是一例。北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心調(diào)查結(jié)果顯示,叫停以后的5年里,各地在禁令下又新建了400多家高爾夫球場。

　　雖然中央三令五申要嚴格土地管理,堅守耕地紅線,但形勢仍不容樂觀。據(jù)國土資源部日前通報,今年上半年,全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件,涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝),同比分別上升8%、14.8%。這組數(shù)據(jù)折射出,土地違規(guī)違法行為“按下葫蘆浮起瓢”,仍呈上升態(tài)勢。

　　面對土地違規(guī)行為,上有“天眼”監(jiān)控、禁令威懾,但為何一些地方仍我行我素、屢屢突破政策“紅線”呢?國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云日前就各地違規(guī)興建高爾夫球場現(xiàn)象接受采訪時說:“現(xiàn)在困境主要是問題發(fā)現(xiàn)后并沒有真正治理過。”他表示,國土資源部之前也對一些違法違規(guī)的高爾夫球場建設(shè)案件進行過處理,但都只停留在行政處罰上,“這往往是沒有用的”。因為在我國,非法占用耕地是犯罪行為,應該依法處理,但現(xiàn)實中常常以經(jīng)濟處罰代替刑事責任的追究,其威懾效果大打折扣。

　　事實上,一些地方政府之所以敢挑戰(zhàn)“天眼”,突破土地“紅線”,關(guān)鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用,無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動,于是不惜打“擦邊球”,在政策“紅線”邊緣游走,千方百計逃避土地監(jiān)管。而一些上級部門對下級的土地違規(guī)違法行為,雖然心知肚明,但因共同的“政績利益同盟”,不僅不制止,反而袒護、包庇,更為這些行為添了底氣,壯了膽量。

　　為了確保18億畝耕地“紅線”的基本國策落實處,禁令就不能取消;而只要禁令在,則違規(guī)者就應被問責,違規(guī)項目就應被拆除,而不是無原則地將其合法化。無論出于何種考量的合法化,都是對違規(guī)者的無形屈服,這不但違背了法令的基本精神,更重要的是,將縱容更多的違規(guī)行為,使得原本就難以遏制的違規(guī)形勢更加惡化。

　　今年是“十二五”開局之年,受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、地方換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響,土地供需矛盾加劇,違法違規(guī)反彈的壓力很大。因此,要嚴防各地在土地管理上別出心裁的“創(chuàng)意”“嘗試”,不僅要依靠高高在上的“天眼”監(jiān)督,還要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,建立暢通的監(jiān)督渠道;不僅要設(shè)置明令禁止的“紅線”,更要布置無所不在、疏而不漏的“法網(wǎng)”,進一步完善執(zhí)法監(jiān)管體系,嚴格執(zhí)法,敢于碰硬,扎實推進執(zhí)法檢查、約談和問責工作,嚴肅查處違法違規(guī)案件,堅持遏制各地土地違法違規(guī)的亂象。