一、背景:
物價問題無疑是關(guān)乎國計民生的大問題,它的每一次上漲都牽動著政府和百姓的神經(jīng),去年六月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議也將“價格上漲壓力加大”作為突出問題之一,隨后召開的中央政治局會議又將“控制價格總水平過快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)之一。
二、導(dǎo)致物價上漲的主要因素:
1、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長,加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)良好的增長勢頭:美國在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢;日本經(jīng)濟(jì)雖然受地震的影響較大,但復(fù)蘇的形勢良好;歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢明顯好于預(yù)期;新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長,其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的情況下,供應(yīng)限制因素增強(qiáng),通脹風(fēng)險增大。
2、我國經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行。我國經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力驅(qū)動非常強(qiáng)勁,較高的經(jīng)濟(jì)增長速度將刺激社會總需求上升,推動物價上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長態(tài)勢。勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴(kuò)大,一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本,誘發(fā)成本推動型通脹;另一方面,將提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力,導(dǎo)致需求推動型通脹。
3、固定資產(chǎn)價格持續(xù)上漲,投資高位反彈壓力較大。 房價雖不直接計入CPI,但房價持續(xù)上漲將通過房租、水暖費(fèi)、裝修材料等項目傳導(dǎo)到CPI之中。今年上半年,我國全社會固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降,但仍保持在較高的增長平臺上,而且投資反彈的趨勢比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業(yè)盈利大幅增長、經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前,投資反彈的壓力較大。
4、消費(fèi)增長勢頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù),固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金,近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費(fèi)能力,而強(qiáng)勁的出口也會提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位,另外政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實(shí)際收入水平,這些因素累積起來將共同促進(jìn)消費(fèi)增長。
5、食品價格上漲有蔓延之勢。受國際糧食庫存下降、國際價格傳導(dǎo)等因素的影響,近期國內(nèi)糧價有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭,能在較大程度上決定食品價格的走向。
6、市場流動性充裕,貨幣信貸投放過多。物價上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項目順差和資本項目順差居高不下,導(dǎo)致經(jīng)由外匯占款被動投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會形成購買力,促進(jìn)物價水平上揚(yáng)。
7、國際原油價格和主要有色金屬高位波動的影響。去年以來國際原油價格震蕩盤升,國內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價,油價的調(diào)整,使得我國CPI受到直接影響,并成為通脹的主要壓力之一。
三、緩解物價上漲的關(guān)鍵之策:
1、確保市場供應(yīng),促進(jìn)價格穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度,落實(shí)好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn),增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運(yùn)力度。繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價格優(yōu)惠政策,保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng),優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸,確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量,確保敞開供應(yīng)。
2、完善補(bǔ)貼制度,安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況,對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼,增加對大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
3、增強(qiáng)調(diào)控針對性,改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項規(guī)定,取消一批不合理收費(fèi)項目,降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價格臨時干預(yù)措施。
4、加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序,嚴(yán)格糧食收購資格審核,加強(qiáng)糧食收購資金監(jiān)管,取締無照收購、無證加工棉花的行為。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管,抑制過度投機(jī)行為,取締非法交易。健全價格監(jiān)管法律法規(guī),加大對違法行為的處罰力度。強(qiáng)化執(zhí)法,重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為,嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度,穩(wěn)定社會預(yù)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查,切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,確保各項政策措施落實(shí)到位。