【背景鏈接】
2011年1月26日,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,提出八項(xiàng)措施調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),俗稱新“國八條”。這將為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果,逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題,繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,產(chǎn)生積極作用。
2011年1月27日,上海、重慶分別宣布自28日起正式啟動(dòng)對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案出臺(tái)在我國在完善地方稅制方面又邁出實(shí)質(zhì)性一步,有利于為地方政府確立主體稅源,有利于打擊投資投機(jī)性需求,在一定程度上會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控產(chǎn)生積極作用。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[內(nèi)涵]
在中國,城市房屋的基本構(gòu)成包括商品房和保障性住房,保障性住房包含多個(gè)住房類別,它是提供給符合地方政府所制定標(biāo)準(zhǔn)的居民的一種社會(huì)保障形式。
保障性住房大致可分為四類:經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、棚戶區(qū)安置房。
[原因]
第一,扭曲的消費(fèi)觀念使房價(jià)高昂
房價(jià)居高不下在一定程度上與部分購房者畸形的住房消費(fèi)觀念是分不開的。一些購房者非理性消費(fèi),盲目攀比,貪大求洋,炫耀擺闊。認(rèn)為“居者有其屋”,即人人都買房。過分強(qiáng)調(diào)房屋投資、增值的附加功能,因發(fā)展、增值、遺產(chǎn)等原因做出力所不能及的購買行為,這些不良的消費(fèi)觀念只會(huì)助長房價(jià)上漲而不是下跌。
第二,土地供應(yīng)時(shí)緊時(shí)松,導(dǎo)致房屋土地成本增加
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展,地方政府很多時(shí)候以地生財(cái),對(duì)土地供應(yīng)控制不嚴(yán);但有時(shí)為保障糧食生產(chǎn),又采取收緊的土地供應(yīng)政策。這種時(shí)緊時(shí)松的土地供應(yīng)政策,導(dǎo)致一些地產(chǎn)商囤積土地,通過炒地牟取暴利。
第三,導(dǎo)致房價(jià)上漲的最重要原因是保障性住房供應(yīng)不足
保障房建設(shè)不足主要原因是保障房建設(shè)需要政府減免稅費(fèi),降低地價(jià)讓利。而商品房建設(shè)可以讓政府賺個(gè)盆滿缽溢。不少地方政府過分依賴房地產(chǎn)財(cái)政,熱衷商品房建設(shè),冷落保障房需求。
[措施]
房價(jià)居高不下,將直接影響城鎮(zhèn)居民住房條件改善,加重中低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)。此問題如果不及時(shí)加以有效處理,一方面,違背科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求;另一方面,危害整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)構(gòu)建。為了進(jìn)一步穩(wěn)定房價(jià)實(shí)施措施如下:
第一,進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。
地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo),并于一季度向社會(huì)公布。
第二,加大保障性安居工程建設(shè)力度。
各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多渠道籌集保障性住房房源,逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理,健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū),可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。
第三,調(diào)整完善相關(guān)稅收政策,加強(qiáng)稅收征管。
調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策,對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度,堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng),為依法征稅提供基礎(chǔ)。
第四,嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。
各地要增加土地有效供應(yīng),落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來源的審查,參加土地競買的單位或個(gè)人,必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。