【背景鏈接】
目前中國老齡人口已超過1.67億,占人口總量的12.5%,預計到2020年將達到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標準,一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%,或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%,這個國家或地區(qū)就進入了老年型社會或老年型國家。有關資料顯示,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,到2030年,中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。
中國老齡化有四個特點:老齡人口多、老齡化進程快、生產(chǎn)力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養(yǎng)老金支付壓力加大,醫(yī)療費用加大等。
現(xiàn)在的農(nóng)村,打工族攜妻帶子外出漸成趨勢,農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。他們生活上缺乏照料,成為“空巢老人”。
【意義】
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中,在積極應對人口老齡化的舉措中,把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上,是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策,按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理,將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè),有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德,對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標,具有非常重要的意義。
【原因分析】
首先,我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的,并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題,眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài),社會養(yǎng)老服務壓力不斷加重。
其次,從供給總量、資金投入、社會分布、服務水平,還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都,社會養(yǎng)老服務體系建設并不成熟,無法滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求。
有效應對人口老齡化問題,已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。
【措施】
首先,將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵,主要包括"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內(nèi)容,這是對中國老齡工作的綜合概括,是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。
其次,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎,社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助,公共福利設施養(yǎng)老手段為補充,社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系,把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來,使之發(fā)揮出最佳效用。
要在城市全面推行居家養(yǎng)老,在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。
要落實政策和完善政策。要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策,并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。
要廣泛動員、真抓實干。在廣泛進行社會動員中,要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德,鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。
再次,積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè),既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè),也包括服務性產(chǎn)業(yè),是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),一是要從我國實際出發(fā),以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場為導向,按經(jīng)濟規(guī)律辦事,三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用,提高老年人的消費能力。
最后,加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本方略,依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題,應是下個世紀老齡工作重要內(nèi)容。