一、時(shí)政背景

　　今年“兩會(huì)”前夕，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次專(zhuān)程來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。在回答網(wǎng)友問(wèn)題時(shí)，溫總理說(shuō)，收入分配不公問(wèn)題嚴(yán)重存在，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　溫總理說(shuō)，“有一個(gè)富人就會(huì)有五百個(gè)窮人”這句話(huà)形象地反映了收入分配的不公。造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。政府已經(jīng)提出來(lái)了一個(gè)正確的方向，也就是說(shuō)在今后收入分配當(dāng)中，要實(shí)行兩個(gè)“同步”，就是居民收入增長(zhǎng)要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；職工工資增長(zhǎng)要同勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。

　　溫總理提出的兩個(gè)“同步”，意義重大?！笆晃濉蔽覈?guó)加快推進(jìn)收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低收入群體的保障水平逐年提高。但應(yīng)看到，改革還需要進(jìn)一步深化。理順收入分配關(guān)系，普遍較快提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變,將是“十二五”全民關(guān)注的最大亮點(diǎn)。因此，“十二五“期間，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作。

　　二、收入分配關(guān)系存在哪些問(wèn)題

　　黨和政府歷來(lái)重視收入分配問(wèn)題，這些年在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降。改革開(kāi)放以來(lái)，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000～2007年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%。

　　2.居民之間的收入差距擴(kuò)大。無(wú)論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線(xiàn)之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.47?，F(xiàn)在有些專(zhuān)家計(jì)算的甚至超過(guò)了0.5。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴(kuò)大到2008年的3.31:1，絕對(duì)差距已經(jīng)超過(guò)1.1萬(wàn)元。就業(yè)人員的收入差距也在擴(kuò)大，2000～2008年，在城鎮(zhèn)職工中，國(guó)有單位、集體單位、其他單位職工實(shí)際工資分別增長(zhǎng)1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業(yè)門(mén)類(lèi)間的工資差距由2000年的2.60倍，擴(kuò)大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業(yè)的職工平均工資之比達(dá)到創(chuàng)記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000～2008年，城鄉(xiāng)低收入家庭人均收入分別增長(zhǎng)90%和64%，明顯低于城鄉(xiāng)居民人均收入151%和111%的增幅。

　　3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會(huì)影響惡劣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。這些收入主要來(lái)自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

　　三、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　1.有人說(shuō)，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看？

　　解決收入分配問(wèn)題，前提是正確認(rèn)識(shí)和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會(huì)財(cái)富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因?yàn)?，抹殺能力素質(zhì)差異和個(gè)人努力程度的絕對(duì)平均主義，既無(wú)效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過(guò)適當(dāng)拉開(kāi)收入差距來(lái)提供激勵(lì)。

　　在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時(shí)高低差距還比較大。如果高收入者的收入來(lái)源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會(huì)保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧。但在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的?？朔诉@些問(wèn)題，就不僅能夠促進(jìn)公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒(méi)有公平就會(huì)傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對(duì)平均，實(shí)際上也是一種不公平，因?yàn)槿藗兊母冻霾荒艿玫胶侠砘貓?bào)，其結(jié)果只能是共同貧窮。可見(jiàn)，公平與效率并不是簡(jiǎn)單對(duì)立、此消彼長(zhǎng)的，應(yīng)該而且可以在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái)。

　　2.有人說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場(chǎng)，政府不要插手。怎么看待這種說(shuō)法？

　　我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩方面的實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無(wú)效率也不公平；只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán)，影響發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。

　　在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對(duì)初次分配形成的過(guò)大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會(huì)公平；初次分配基本是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得各自的報(bào)酬。但在我國(guó)現(xiàn)階段，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問(wèn)題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動(dòng)力流動(dòng)不暢所導(dǎo)致的社會(huì)成員收入差距等，都需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用來(lái)縮小和消除。也就是說(shuō)，在我國(guó)，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進(jìn)一步深化改革、解決市場(chǎng)扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問(wèn)題，又要解決市場(chǎng)泛化和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，進(jìn)而使市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

　　3.有專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，會(huì)影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何看待這種說(shuō)法？

　　解決收入分配問(wèn)題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián)，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動(dòng)者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　解決收入分配問(wèn)題，一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于利潤(rùn)已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這類(lèi)問(wèn)題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)的報(bào)酬大幅提高，這又會(huì)促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)。

　　解決收入分配問(wèn)題，另一個(gè)重點(diǎn)是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，包括深化財(cái)稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價(jià)資源、行政壟斷獲取過(guò)高利潤(rùn)的狀況，提高國(guó)有企業(yè)分紅水平，把國(guó)有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)長(zhǎng)期形成的重投資輕消費(fèi)、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動(dòng)、粗放擴(kuò)張，而消費(fèi)不振、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上，過(guò)于依賴(lài)低成本勞動(dòng)力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位、利潤(rùn)豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國(guó)際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤(rùn)低、勞動(dòng)工資低。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是居民收入占國(guó)民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。

　　四、調(diào)整收入分配關(guān)系的政策措施1.堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　2.深化工資制度改革。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。

　　3.健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度。完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

　　4.加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

　　5.整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　五、重要論述

　　1.《2011年政府工作報(bào)告》指出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。