【背景鏈接】

　　大數(shù)據(jù)以一種迅疾的速度滲透到我們生活、工作的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入到公眾視野。大數(shù)據(jù)在改變?nèi)藗兩罘绞健⑵髽I(yè)組織的同時(shí)，也在為社會(huì)治理方式、治理體系提供改變的思路及革命性的改造工具。

　　當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)正處在多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時(shí)期：從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)并逐步走向知識(shí)社會(huì)；從傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)走向開放；從科層制社會(huì)向扁平的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從單純追求經(jīng)濟(jì)效益走向生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是各種社會(huì)問題的多發(fā)時(shí)期，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、各種社會(huì)不穩(wěn)定因素的不斷增加，探尋治理與制度創(chuàng)新已經(jīng)成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。

　　[實(shí)際案例]

　　以北京社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)積累為例，看看大數(shù)據(jù)時(shí)代如何影響社會(huì)治理。北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦與上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院組成課題組于2013年12月29日發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書·北京社會(huì)建設(shè)報(bào)告》，啟動(dòng)了北京社會(huì)治理大數(shù)據(jù)理論積累的工作。報(bào)告聚焦北京社會(huì)建設(shè)（包括社會(huì)治理）客觀指數(shù)，客觀描述和反映了北京社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的特質(zhì)。一是橫向比較：北京與31個(gè)省市的比較，與全國(guó)13個(gè)1000萬(wàn)人口以上特大型城市比較，與G20國(guó)、金磚五國(guó)、新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港比較。如31個(gè)省市自治區(qū)社會(huì)建設(shè)的37個(gè)指標(biāo)，特大城市21個(gè)指標(biāo)的比較，社會(huì)建設(shè)綜合指數(shù)北京第一；社保、社會(huì)環(huán)境與G20國(guó)、金磚五國(guó)比，處于領(lǐng)先水平，但預(yù)期壽命低于新加坡、韓國(guó)。二是縱向比較：北京社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理五年走勢(shì)，19個(gè)指標(biāo)分析，總體趨勢(shì)好，尤其是預(yù)期壽命，到2010年以后年均增長(zhǎng)1.02歲，很少見。

　　這只是大數(shù)據(jù)深刻影響社會(huì)治理的案例之一，不遠(yuǎn)的將來(lái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態(tài)。

　　[權(quán)威論述]

　　社會(huì)治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的社會(huì)治理體系才能提高治理能力，提高社會(huì)治理能力才能充分發(fā)揮社會(huì)治理體系的效能。

　　——習(xí)近平

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　一、大數(shù)據(jù)在治理中的重要價(jià)值

　　一是提升科學(xué)決策水平。大數(shù)據(jù)處理，作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，為社會(huì)治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。如醫(yī)療、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點(diǎn)問題，都可借助大數(shù)據(jù)來(lái)輔助決策。通過(guò)對(duì)政府海量數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，還可以挖掘新知識(shí)，帶來(lái)新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造新價(jià)值，增強(qiáng)社會(huì)戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性。更為重要的是，大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的廣泛應(yīng)用，利于形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國(guó)”具有深遠(yuǎn)的影響和價(jià)值。

　　二是增強(qiáng)社會(huì)治理能力。大數(shù)據(jù)處理在創(chuàng)新社會(huì)管理模式，增強(qiáng)社會(huì)治理能力方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)處理與公共危機(jī)管理的有效對(duì)接，能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)公共安全信息網(wǎng)絡(luò)完善，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域管理信息協(xié)同共享，提升公共危機(jī)事件的源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置和事前預(yù)警能力；大數(shù)據(jù)處理與互聯(lián)網(wǎng)、微信、等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局；同時(shí)，大數(shù)據(jù)處理是維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、增強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的新引擎，讓世界震驚的美國(guó)“棱鏡門”事件，敲響了世界各國(guó)維護(hù)信息安全的警鐘，也再次證明了大數(shù)據(jù)處理在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)中的重要價(jià)值。

　　三是提高政府服務(wù)效能。大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的聯(lián)姻，能夠加快智慧城市的建設(shè)步伐，推進(jìn)智能交通、智能物流、智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能教育的快速發(fā)展；我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化建設(shè)也將因大數(shù)據(jù)的革命而加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)處理所集成的數(shù)據(jù)挖掘、遺傳算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，具有智能判斷分析、智能糾錯(cuò)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用于財(cái)政、金融、稅收、政府轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，減少差錯(cuò)和舞弊行為，對(duì)建設(shè)陽(yáng)光、高效、服務(wù)型政府具有積極意義。

　　二、大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會(huì)治理帶來(lái)新機(jī)遇

　　一方面，社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過(guò)程。它涉及合理有效配置社會(huì)資源，比如提供教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保障社會(huì)公平與公正；涉及通過(guò)行政及司法手段保障社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以掌握治理對(duì)象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提的。現(xiàn)階段，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，急劇發(fā)展變化的社會(huì)，對(duì)于包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的龐大而復(fù)雜的社會(huì)管理信息需求，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。

　　另一方面，創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序所面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)目前社會(huì)治理領(lǐng)域普遍存在的服務(wù)理念滯后、決策機(jī)制不夠科學(xué)、部門協(xié)作亟須加強(qiáng)、工作方式待改進(jìn)與工作效率求提升等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)從認(rèn)識(shí)、理論、方法、實(shí)踐和效果評(píng)估等方面都能給人以啟發(fā)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇。

　　三、大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐

　　一是建立大數(shù)據(jù)中心，及時(shí)搜集、實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府部門是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，在出臺(tái)社會(huì)規(guī)范和政策時(shí)，依賴大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以減少因缺少數(shù)據(jù)支撐而帶來(lái)的偏差，提高公共服務(wù)的效率。實(shí)踐中，浙江法院系統(tǒng)通過(guò)建立全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地采集反映案件及其審理過(guò)程情況的各類信息，為加強(qiáng)對(duì)辦案的全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類、多元檢索和海量數(shù)據(jù)的分析比對(duì)奠定了基礎(chǔ)。

　　二是打造大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺(tái)，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動(dòng)應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理模式。大數(shù)據(jù)分析注重用戶行為的分析和反饋，通過(guò)網(wǎng)上辦事、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的電子政務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格化社會(huì)管理體系，促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，獲取公眾行為的大數(shù)據(jù)并加以分析，可以更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和問題，將過(guò)去政府被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的治理模式。

　　三是對(duì)社會(huì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行歷時(shí)性和實(shí)時(shí)性分析，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理，都可以基于歷時(shí)和實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈、社會(huì)秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會(huì)治理介入的節(jié)點(diǎn)或情況，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)公共安全體系，完善社會(huì)應(yīng)急管理體制等具有重要作用。

　　四、如何發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理

　　一是制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造“數(shù)據(jù)中國(guó)”。大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)未來(lái)科技和社會(huì)進(jìn)步的重要載體。麥肯錫的大數(shù)據(jù)研究報(bào)告稱，大數(shù)據(jù)是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的主要指標(biāo)，已經(jīng)滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領(lǐng)域，正在影響著企業(yè)的決策和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國(guó)際上，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先后出臺(tái)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)政策，日本和韓國(guó)也積極付諸大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)踐。我國(guó)廣東、上海、山東、浙江等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已先后啟動(dòng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃或成立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，也是信息社會(huì)發(fā)展的必由之路。建議我國(guó)從國(guó)家層面設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和利用。

　　二是完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)決策和治理常態(tài)化。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)本身也將成為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的水平，決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用。這些大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以與國(guó)家信息化建設(shè)相融合，以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線與無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、各種社交網(wǎng)絡(luò)、各種使用終端在內(nèi)的社會(huì)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，有針對(duì)性地解決社會(huì)治理難題；針對(duì)不同社會(huì)細(xì)分人群，提供精細(xì)化的服務(wù)和管理。同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)資源的共享和開放利用機(jī)制，不僅打破政府部門間的“信息孤島”現(xiàn)象，也加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾間的互動(dòng)反饋，不斷擴(kuò)大在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)決策與科學(xué)治理常態(tài)化。

　　三是建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國(guó)家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。大數(shù)據(jù)平臺(tái)本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國(guó)家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)采取必要措施，構(gòu)建大數(shù)據(jù)良性生態(tài)環(huán)境，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極、有序地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)創(chuàng)新社會(huì)管理。