【背景鏈接】

　　大數(shù)據(jù)以一種迅疾的速度滲透到我們生活、工作的各個領(lǐng)域，進(jìn)入到公眾視野。大數(shù)據(jù)在改變?nèi)藗兩罘绞健⑵髽I(yè)組織的同時，也在為社會治理方式、治理體系提供改變的思路及革命性的改造工具。

　　當(dāng)前，我國的社會正處在多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時期：從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會并逐步走向知識社會；從傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)走向開放；從科層制社會向扁平的網(wǎng)絡(luò)社會轉(zhuǎn)型；從單純追求經(jīng)濟(jì)效益走向生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，社會轉(zhuǎn)型期也是各種社會問題的多發(fā)時期，面對生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、各種社會不穩(wěn)定因素的不斷增加，探尋治理與制度創(chuàng)新已經(jīng)成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。

　　[實際案例]

　　以北京社會治理的大數(shù)據(jù)積累為例，看看大數(shù)據(jù)時代如何影響社會治理。北京市委社會工委、市社會辦與上海華夏社會發(fā)展研究院組成課題組于2013年12月29日發(fā)布了《中國社會建設(shè)藍(lán)皮書·北京社會建設(shè)報告》，啟動了北京社會治理大數(shù)據(jù)理論積累的工作。報告聚焦北京社會建設(shè)（包括社會治理）客觀指數(shù)，客觀描述和反映了北京社會建設(shè)、社會治理的特質(zhì)。一是橫向比較：北京與31個省市的比較，與全國13個1000萬人口以上特大型城市比較，與G20國、金磚五國、新加坡、韓國、中國香港比較。如31個省市自治區(qū)社會建設(shè)的37個指標(biāo)，特大城市21個指標(biāo)的比較，社會建設(shè)綜合指數(shù)北京第一；社保、社會環(huán)境與G20國、金磚五國比，處于領(lǐng)先水平，但預(yù)期壽命低于新加坡、韓國。二是縱向比較：北京社會建設(shè)、社會治理五年走勢，19個指標(biāo)分析，總體趨勢好，尤其是預(yù)期壽命，到2010年以后年均增長1.02歲，很少見。

　　這只是大數(shù)據(jù)深刻影響社會治理的案例之一，不遠(yuǎn)的將來，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態(tài)。

　　[權(quán)威論述]

　　社會治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的社會治理體系才能提高治理能力，提高社會治理能力才能充分發(fā)揮社會治理體系的效能。

　　——習(xí)近平

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　一、大數(shù)據(jù)在治理中的重要價值

　　一是提升科學(xué)決策水平。大數(shù)據(jù)處理，作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，為社會治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。如醫(yī)療、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點問題，都可借助大數(shù)據(jù)來輔助決策。通過對政府海量數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，還可以挖掘新知識，帶來新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造新價值，增強(qiáng)社會戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性。更為重要的是，大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的廣泛應(yīng)用，利于形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化，對于實現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”具有深遠(yuǎn)的影響和價值。

　　二是增強(qiáng)社會治理能力。大數(shù)據(jù)處理在創(chuàng)新社會管理模式，增強(qiáng)社會治理能力方面具有顯著優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)處理與公共危機(jī)管理的有效對接，能夠強(qiáng)有力地推動公共安全信息網(wǎng)絡(luò)完善，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域管理信息協(xié)同共享，提升公共危機(jī)事件的源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置和事前預(yù)警能力；大數(shù)據(jù)處理與互聯(lián)網(wǎng)、微信、等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局；同時，大數(shù)據(jù)處理是維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)、增強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的新引擎，讓世界震驚的美國“棱鏡門”事件，敲響了世界各國維護(hù)信息安全的警鐘，也再次證明了大數(shù)據(jù)處理在維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)中的重要價值。

　　三是提高政府服務(wù)效能。大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的聯(lián)姻，能夠加快智慧城市的建設(shè)步伐，推進(jìn)智能交通、智能物流、智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能教育的快速發(fā)展；我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化建設(shè)也將因大數(shù)據(jù)的革命而加速轉(zhuǎn)型升級。大數(shù)據(jù)處理所集成的數(shù)據(jù)挖掘、遺傳算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，具有智能判斷分析、智能糾錯優(yōu)勢，應(yīng)用于財政、金融、稅收、政府轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域重大項目的跟蹤審計，可實現(xiàn)對項目實施過程的實時動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，減少差錯和舞弊行為，對建設(shè)陽光、高效、服務(wù)型政府具有積極意義。

　　二、大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理帶來新機(jī)遇

　　一方面，社會治理是對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過程。它涉及合理有效配置社會資源，比如提供教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保障社會公平與公正；涉及通過行政及司法手段保障社會安全和社會穩(wěn)定。而社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)，是以掌握治理對象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提的?，F(xiàn)階段，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，急劇發(fā)展變化的社會，對于包括人、財、物、事等在內(nèi)的龐大而復(fù)雜的社會管理信息需求，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。

　　另一方面，創(chuàng)新社會治理，是我國應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會秩序所面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。針對目前社會治理領(lǐng)域普遍存在的服務(wù)理念滯后、決策機(jī)制不夠科學(xué)、部門協(xié)作亟須加強(qiáng)、工作方式待改進(jìn)與工作效率求提升等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)從認(rèn)識、理論、方法、實踐和效果評估等方面都能給人以啟發(fā)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機(jī)遇。

　　三、大數(shù)據(jù)在社會治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實踐

　　一是建立大數(shù)據(jù)中心，及時搜集、實時處理數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策提供堅實基礎(chǔ)。政府部門是社會治理的主導(dǎo)者，在出臺社會規(guī)范和政策時，依賴大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以減少因缺少數(shù)據(jù)支撐而帶來的偏差，提高公共服務(wù)的效率。實踐中，浙江法院系統(tǒng)通過建立全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫，及時、全面、準(zhǔn)確地采集反映案件及其審理過程情況的各類信息，為加強(qiáng)對辦案的全流程監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)分類、多元檢索和海量數(shù)據(jù)的分析比對奠定了基礎(chǔ)。

　　二是打造大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動應(yīng)對的社會治理模式。大數(shù)據(jù)分析注重用戶行為的分析和反饋，通過網(wǎng)上辦事、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的電子政務(wù)平臺和網(wǎng)格化社會管理體系，促進(jìn)政府和公眾互動，獲取公眾行為的大數(shù)據(jù)并加以分析，可以更加及時地發(fā)現(xiàn)社會矛盾和問題，將過去政府被動應(yīng)對問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的治理模式。

　　三是對社會大數(shù)據(jù)進(jìn)行歷時性和實時性分析，加強(qiáng)社會風(fēng)險控制，提高政府預(yù)測預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。無論是對現(xiàn)實社會各行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控，還是對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理，都可以基于歷時和實時的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場調(diào)節(jié)失靈、社會秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點或情況，這對于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會公共安全體系，完善社會應(yīng)急管理體制等具有重要作用。

　　四、如何發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會治理

　　一是制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計，打造“數(shù)據(jù)中國”。大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)未來科技和社會進(jìn)步的重要載體。麥肯錫的大數(shù)據(jù)研究報告稱，大數(shù)據(jù)是國家和地區(qū)發(fā)展的主要指標(biāo)，已經(jīng)滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領(lǐng)域，正在影響著企業(yè)的決策和國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國際上，美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家先后出臺大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)政策，日本和韓國也積極付諸大數(shù)據(jù)技術(shù)的實踐。我國廣東、上海、山東、浙江等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已先后啟動大數(shù)據(jù)行動計劃或成立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是創(chuàng)新社會治理的需要，也是信息社會發(fā)展的必由之路。建議我國從國家層面設(shè)計大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計，引導(dǎo)和推動各領(lǐng)域、各行業(yè)對大數(shù)據(jù)的研究和利用。

　　二是完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會決策和治理常態(tài)化。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)本身也將成為社會基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)的水平，決定了大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用。這些大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以與國家信息化建設(shè)相融合，以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線與無線互聯(lián)網(wǎng)、各種社交網(wǎng)絡(luò)、各種使用終端在內(nèi)的社會化統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，有針對性地解決社會治理難題；針對不同社會細(xì)分人群，提供精細(xì)化的服務(wù)和管理。同時建立數(shù)據(jù)庫資源的共享和開放利用機(jī)制，不僅打破政府部門間的“信息孤島”現(xiàn)象，也加強(qiáng)政府與社會公眾間的互動反饋，不斷擴(kuò)大在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會決策與科學(xué)治理常態(tài)化。

　　三是建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。大數(shù)據(jù)平臺本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)采取必要措施，構(gòu)建大數(shù)據(jù)良性生態(tài)環(huán)境，調(diào)動全社會積極、有序地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來創(chuàng)新社會管理。