黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！苯陙?lái)，我國(guó)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面積極探索，取得了明顯進(jìn)展。當(dāng)前，應(yīng)全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步明確思路，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從實(shí)際情況看，公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)改革的大方向，是通過(guò)改革增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)更好實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。深化國(guó)有企業(yè)改革的具體目標(biāo)有四個(gè)：一是大部分國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；二是根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)際，混合所有制企業(yè)逐步降低國(guó)有股權(quán)比重；三是支持非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組；四是國(guó)有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟(jì)中。這樣，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)地融合為一體，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。    實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從實(shí)際情況看，公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)改革的大方向，是通過(guò)改革增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)更好實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。深化國(guó)有企業(yè)改革的具體目標(biāo)有四個(gè)：一是大部分國(guó)有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；二是根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)際，混合所有制企業(yè)逐步降低國(guó)有股權(quán)比重；三是支持非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組；四是國(guó)有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟(jì)中。這樣，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)地融合為一體，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　涵蓋兩個(gè)方面：存量與增量的產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是存量產(chǎn)權(quán)多元化。大力鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。中央企業(yè)母公司層面的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要有四種形式：少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資；關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行國(guó)有絕對(duì)控股；部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行國(guó)有相對(duì)控股；在國(guó)家不需要控股的企業(yè)，實(shí)行國(guó)有參股或退出。另一方面是增量產(chǎn)權(quán)多元化。新設(shè)企業(yè)允許非公有制經(jīng)濟(jì)參股，新投資項(xiàng)目允許非公有制經(jīng)濟(jì)參股。在增量產(chǎn)權(quán)多元化的新設(shè)混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資本是否控股、參股或不參與，可以參照存量產(chǎn)權(quán)多元化的做法。

　　引入三種資本：非公有制企業(yè)資本、自然人資本、員工持股。一是引入民營(yíng)資本或外國(guó)資本。民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)等非公有制企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則，通過(guò)多種渠道和方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有企業(yè)新投資的項(xiàng)目。二是國(guó)內(nèi)外自然人資本。在公開(kāi)上市的二級(jí)市場(chǎng)上，購(gòu)買股票的多數(shù)是自然人。此外，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈密切相關(guān)的外部自然人如供應(yīng)商、銷售商等，可投入資本參與國(guó)企改制重組或新投資項(xiàng)目。三是內(nèi)部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務(wù)骨干（包括中層管理人員、技術(shù)骨干、營(yíng)銷骨干等）持股和全員持股。實(shí)行員工持股，可以使企業(yè)員工與企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。引入三種資本：非公有制企業(yè)資本、自然人資本、員工持股。一是引入民營(yíng)資本或外國(guó)資本。民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)等非公有制企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則，通過(guò)多種渠道和方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有企業(yè)新投資的項(xiàng)目。二是國(guó)內(nèi)外自然人資本。在公開(kāi)上市的二級(jí)市場(chǎng)上，購(gòu)買股票的多數(shù)是自然人。此外，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈密切相關(guān)的外部自然人如供應(yīng)商、銷售商等，可投入資本參與國(guó)企改制重組或新投資項(xiàng)目。三是內(nèi)部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務(wù)骨干（包括中層管理人員、技術(shù)骨干、營(yíng)銷骨干等）持股和全員持股。實(shí)行員工持股，可以使企業(yè)員工與企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。

　　采取四種方式：改制、上市、交易、引進(jìn)投資。一是股份制改造。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，進(jìn)而成為混合所有制企業(yè)。二是企業(yè)上市。根據(jù)企業(yè)的具體情況決定整體上市或業(yè)務(wù)板塊上市。三是產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售、國(guó)有股權(quán)的退出通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易，是一種比較規(guī)范、透明、公平的方式。四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。主要有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者，其所從事的業(yè)務(wù)一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切，投入后一般沒(méi)有退出的打算。另一類是股權(quán)投資基金等財(cái)務(wù)型戰(zhàn)略投資者，主要關(guān)注資本運(yùn)作，通常企業(yè)上市后便會(huì)逐步退出。    采取四種方式：改制、上市、交易、引進(jìn)投資。一是股份制改造。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，進(jìn)而成為混合所有制企業(yè)。二是企業(yè)上市。根據(jù)企業(yè)的具體情況決定整體上市或業(yè)務(wù)板塊上市。三是產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出售、國(guó)有股權(quán)的退出通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易，是一種比較規(guī)范、透明、公平的方式。四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。主要有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者，其所從事的業(yè)務(wù)一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切，投入后一般沒(méi)有退出的打算。另一類是股權(quán)投資基金等財(cái)務(wù)型戰(zhàn)略投資者，主要關(guān)注資本運(yùn)作，通常企業(yè)上市后便會(huì)逐步退出。

　　打破五種界限：所有制、層級(jí)、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)別界限。混合所有制經(jīng)濟(jì)的混合指的是不同經(jīng)濟(jì)成分的混合，為此必須打破各種不利于混合的界限。一是公有制與非公有制的界限。打破所有制界限，使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)更好地融合。二是中央與地方的界限。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)管理。發(fā)展混合所有制，應(yīng)打破層級(jí)界限，使中央企業(yè)與地方企業(yè)更好地結(jié)合起來(lái)。三是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的界限。目前，工業(yè)、能源、通訊、除鐵路外的交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)屬于國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管，金融、鐵路、煙草、文化、教育等行業(yè)由其他部門監(jiān)管；中央企業(yè)資產(chǎn)占全部國(guó)有資產(chǎn)的比重只有31.3%.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須打破監(jiān)管系統(tǒng)界限，形成全國(guó)一盤棋。四是產(chǎn)業(yè)與金融的界限。金融資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣泛，產(chǎn)融結(jié)合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。因此，應(yīng)打破產(chǎn)業(yè)界限，使實(shí)業(yè)與金融有機(jī)融合起來(lái)。五是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的界限。國(guó)有企業(yè)引入國(guó)外資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅可以拓寬融資渠道、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還可以利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，從而達(dá)到以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的目的。