【背景鏈接】

　　2014年7月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》。按照新方案，我國(guó)取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先行示范，力爭(zhēng)2014年年底前基本完成；地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn)，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)企、國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車(chē)改革。

　　【深度解析】

　?。酃珓?wù)用車(chē)制度改革指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)］

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化，將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車(chē)管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。

　　基本原則：創(chuàng)新制度、分類(lèi)保障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套；統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。

　　總體目標(biāo)：全國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成，基本形成符合國(guó)情的新型公務(wù)用車(chē)制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門(mén)的公車(chē)改革，要專(zhuān)門(mén)制定方案，適時(shí)推出，限時(shí)完成。

　　[公務(wù)用車(chē)制度改革主要內(nèi)容和范圍]

　　主要內(nèi)容：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

　　參加改革機(jī)構(gòu)范圍：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大[微博]、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員[微博]法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革，對(duì)原符合車(chē)輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

　　參加改革人員范圍：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車(chē)改?？紤]到地方實(shí)際情況，鼓勵(lì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬?gòu)d（局）正職主要負(fù)責(zé)人，市（地、州）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加車(chē)改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　［公務(wù)用車(chē)的三大弊端］

　　1.公務(wù)用車(chē)費(fèi)用居高不下，財(cái)政不堪重負(fù)

　　2010年政府采購(gòu)汽車(chē)金額攀升至800億元，占總采購(gòu)規(guī)模的14%，平均年增速超100億元。財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出超過(guò)1000億元。

　　2.公車(chē)資源配置不合理，使用效率低下，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重

　　一些黨政機(jī)關(guān)把公務(wù)用車(chē)看成是一種待遇， 不是從工作出發(fā)， 而是不管條件是否許可，車(chē)輛是否超編，有無(wú)違反規(guī)定， 都要想方設(shè)法購(gòu)車(chē)， 使得有權(quán)管錢(qián)且領(lǐng)導(dǎo)干部膽大的黨政機(jī)關(guān)公車(chē)就多，無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)的黨政機(jī)關(guān)公車(chē)少，造成部門(mén)與部門(mén)之間、單位與單位之間公車(chē)資源配置不合理。

　　3.監(jiān)管約束制度乏力，公車(chē)私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不止

　　公車(chē)私用實(shí)際上就是公權(quán)私用， 雖為國(guó)家三令五申嚴(yán)禁，但這種現(xiàn)象卻越演越烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，公車(chē)使用時(shí)間為公車(chē)公用、私用、司機(jī)各占1/3，也就是公車(chē)只有1/3的時(shí)間用于公務(wù)，公車(chē)不公的現(xiàn)象較為普遍。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用公車(chē)送子女上學(xué)、宴請(qǐng)娛樂(lè)、外出旅游，損害了黨員干部的形象；一些領(lǐng)導(dǎo)干部攀比心理、享受心理作怪，違規(guī)配備豪華車(chē)，導(dǎo)致公車(chē)超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部與廠商和維修廠家相互勾結(jié)，在購(gòu)車(chē)、維修、油料費(fèi)、路橋費(fèi)等環(huán)節(jié)弄虛作假，營(yíng)私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題。

　?。酃?chē)制度改革難以推進(jìn)的原因]

　　1.公共權(quán)力私有化

　　領(lǐng)導(dǎo)干部掌握與運(yùn)作的公共權(quán)力是用來(lái)為公眾利益服務(wù)，而公車(chē)消費(fèi)與行使權(quán)力聯(lián)系在一起，權(quán)力過(guò)分集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，公車(chē)消費(fèi)已異化為權(quán)力消費(fèi)，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力羽翼下的私有行為。

　　2.個(gè)人利益最大化

　　領(lǐng)導(dǎo)干部追求個(gè)人利益最大化，而理想中公眾總是期望和要求領(lǐng)導(dǎo)干部追求公眾利益最大化。正是這種現(xiàn)實(shí)與我們傳統(tǒng)理想之間的沖突成了公車(chē)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，領(lǐng)導(dǎo)干部在公車(chē)使用中的不規(guī)范行為正是他們個(gè)人利益導(dǎo)向所產(chǎn)生的行為偏差。

　　3.缺乏財(cái)政支出制度制約

　　領(lǐng)導(dǎo)干部花錢(qián)相對(duì)缺乏應(yīng)有制約，更沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的公車(chē)消費(fèi)預(yù)算， 財(cái)政支出的決策權(quán)基本都掌握在政府部門(mén)手里，公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車(chē)的支出水平等等，基本上都是用車(chē)者說(shuō)了算。這構(gòu)成了我國(guó)公車(chē)消費(fèi)問(wèn)題的主要制度原因。

　　4.沒(méi)有法律程序保障

　　公車(chē)改革難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，需要法律來(lái)助力。事實(shí)上，我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，源于改革決策中法律程序的缺失。

　　[推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的意義]

　　一，有利于遏制以職謀私行為，展示政府廉政建設(shè)的決心。

　　公車(chē)改革展示了政府粉碎浪費(fèi)納稅人錢(qián)財(cái)以及以職謀私行為的決心，是反腐行為的又一舉措，并且更“接地氣”，有媒體稱(chēng)“這場(chǎng)公車(chē)改革也是中國(guó)向腐敗宣戰(zhàn)之舉”。

　　二，有利于節(jié)約行政開(kāi)支，降低行政成本。

　　中國(guó)進(jìn)行公車(chē)改革是為了有效解決社會(huì)高度關(guān)注的“車(chē)輪上的鋪張浪費(fèi)”問(wèn)題，有利于節(jié)約行政開(kāi)支，降低行政成本。中國(guó)政府正在進(jìn)行廉政運(yùn)動(dòng)，而新出臺(tái)的公車(chē)改革就是其中的一個(gè)針對(duì)性計(jì)劃。

　　三，有利于資源有效配置。

　　普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源。

　　四，“更近距離”接觸到民生。

　　此番“車(chē)輪上的改革”能更好地解決中國(guó)的公共交通方面的問(wèn)題。改革一旦實(shí)施，將會(huì)有更多的官員需要通過(guò)公共交通來(lái)代替公車(chē)，也使得更多中國(guó)官員能夠“更近距離”接觸到關(guān)于民生的內(nèi)容，從而能更好地解決這方面的問(wèn)題，也使得官與民之間的關(guān)系更近一層。

　　[推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的舉措]

　　一、必須合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究測(cè)算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則：一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車(chē)運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡(jiǎn)化檔次便于操作，各個(gè)級(jí)別間補(bǔ)貼差距不宜過(guò)大。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，不是職工福利，主要保障普通公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長(zhǎng)途出差。同時(shí)，要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。

　　二、用多種方式保障司勤人員能夠繼續(xù)就業(yè)

　　必須確保車(chē)改平穩(wěn)推進(jìn)，重要問(wèn)題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本，對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　三、處置公務(wù)用車(chē)要求公開(kāi)、規(guī)范

　　各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)處置公務(wù)用車(chē)，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。這項(xiàng)工作一定要公開(kāi)、規(guī)范，要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。為了做到不浪費(fèi)閑置公共資源，對(duì)一時(shí)處置不掉的公車(chē)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)化車(chē)輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，過(guò)渡期由各地確定，不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。公車(chē)處置的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。參改事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車(chē)輛處置收入，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

　　【參考范文】


　　在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”。短短十個(gè)字讓公車(chē)改革的“老話題”迅速升溫，也意味著醞釀已久的公車(chē)改革已擺上了本屆政府今年的工作日程。

　　政府工作報(bào)告提出啟動(dòng)公車(chē)改革“得民心、順民意”，體現(xiàn)了本屆政府敢啃“硬骨頭”的堅(jiān)定決心。但公車(chē)改革絕非是能“畢其功于一役”的事情。就拿取消一般公務(wù)用車(chē)、壓縮公車(chē)絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)，這是公車(chē)改革的重中之重，也是難中之難。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成了“辦公離不開(kāi)公車(chē)”的不良作風(fēng)——不論路途有多近，單位不派車(chē)“辦不了事”、單位不派車(chē)“沒(méi)有面子”，這些荒唐的理由讓原本短時(shí)間就能辦好的事情為了“等車(chē)”而一再拖延。

　　未雨綢繆才能少走彎路。要想啃下公車(chē)改革這塊“硬骨頭”，考量政府的勇氣和決心。我們必須充分考慮改革過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困難。怎樣避免在淘汰公車(chē)過(guò)程中滋生新腐??？“下崗”后的公車(chē)如何公開(kāi)透明地進(jìn)入市場(chǎng)？公車(chē)司機(jī)如何妥善安置？一般公務(wù)用車(chē)依靠哪些力量接續(xù)？如何防止一些地方采取貨幣化補(bǔ)貼的方式讓“車(chē)補(bǔ)”再次成為不合理的“變相福利”？諸如此類(lèi)問(wèn)題不一而足。

　　既然公車(chē)姓“公”，花的是納稅人的錢(qián)，只有用制度握緊“錢(qián)袋子”，才能從源頭上防范公車(chē)改革中演變出新的問(wèn)題。正所謂“政在節(jié)財(cái)”——無(wú)論是購(gòu)車(chē)、燃料、維修、過(guò)路橋等費(fèi)用，還是司機(jī)工資，涉及公車(chē)的任何一筆支出都要做好財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，因?yàn)闊o(wú)論國(guó)家GDP增速高低、財(cái)政收入增長(zhǎng)快慢，政府部門(mén)和公務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)是“節(jié)財(cái)”的先行者。

　　而公車(chē)改革一旦啟動(dòng)，不僅要以“刮骨療毒”的勇氣鏟除“特權(quán)”思想和不良作風(fēng)，還要以“釜底抽薪”的智慧，扎緊公車(chē)改革的制度籠子，“勇氣”與“智慧”兩手抓、兩手都要硬，防范某些地方或部門(mén)發(fā)生“翻燒餅”的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，一套完整的、公開(kāi)的“公車(chē)違規(guī)使用監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)”更加值得期待。只有發(fā)動(dòng)廣大群眾都參與到公車(chē)使用的監(jiān)督中去，“上下”齊心，“車(chē)輪上的腐敗”才能得到有效遏制。