申論范文
2015年浙江公務(wù)員考試申論范文：改善科技型中小企業(yè)融資條件
http://www.iofate.cn 2014-11-03 來源：浙江公務(wù)員考試網(wǎng)
黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，改善科技型中小企業(yè)融資條件。這是因為，無論從企業(yè)研發(fā)人員比例、研發(fā)經(jīng)費投入占企業(yè)總投入比例還是以專利為代表的研發(fā)成果比例來看，科技型中小企業(yè)都已成為我國科技創(chuàng)新不可或缺的力量。但資金短缺、融資不暢一直是我國科技型中小企業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素，需要我們認(rèn)真加以解決，從而落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
造成我國科技型中小企業(yè)資金短缺、融資不暢的原因，大致分為兩種。從企業(yè)自身來看，一是其資本基礎(chǔ)主要是初始股東的自有資金，由于科技類產(chǎn)品研發(fā)成本較高，產(chǎn)品銷售受到銷售渠道、認(rèn)知程度和市場風(fēng)險限制，因而科技型中小企業(yè)初創(chuàng)時期資金周轉(zhuǎn)能力較差，二是初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)治理能力有限，加上外部監(jiān)督和評估制度不健全，容易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易頻繁、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、財務(wù)造假等問題。這些問題的存在給金融機構(gòu)評估帶來了極大的不確定性。從外部融資環(huán)境來看，股票市場（包括創(chuàng)業(yè)板）較高的市場門檻與融資成本，都使得科技型中小企業(yè)很難通過這一途徑獲取資金。缺乏必要的信用評級，也導(dǎo)致其缺乏從債券市場融資的能力。目前，銀行融資是中小型企業(yè)除內(nèi)源性融資之外最主要的融資渠道。但由于我國相關(guān)法律法規(guī)和信用擔(dān)保體系不完善，許多科技型中小企業(yè)難以在貸款時提供符合要求的抵押物，而企業(yè)本身較高的風(fēng)險屬性又使其難以通過銀行的風(fēng)險評估，這使得科技型中小企業(yè)獲取銀行貸款十分困難。
解決這些問題，改善科技型中小企業(yè)融資條件，既需要科技型中小企業(yè)自身努力，也需要加強金融創(chuàng)新、改善融資環(huán)境。
完善科技型中小企業(yè)公司治理。一方面，通過立法、行政等手段促使企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化股權(quán)改造，完善公司治理結(jié)構(gòu)；另一方面，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)專利進(jìn)行權(quán)威評估，提高科技型中小企業(yè)在金融市場的抵押能力。
搭建融資平臺，幫助企業(yè)打包增信。通過搭建融資平臺，引入擔(dān)保公司和信托公司，一方面提高企業(yè)信息數(shù)量、質(zhì)量和識別能力，使企業(yè)評估更加專業(yè)和準(zhǔn)確；另一方面將評估過程以標(biāo)準(zhǔn)化方式固定，可以提高評估效率。而企業(yè)打包增信的模式，可以促進(jìn)企業(yè)互保、擔(dān)保公司進(jìn)入、風(fēng)險投資公司注資等機制聯(lián)動，大大提高科技型中小企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和價值，同時又可以降低市場中信息不對稱程度，提高市場對企業(yè)價值的發(fā)現(xiàn)能力。
引入金融衍生工具，運用資產(chǎn)證券化手段。在對科技型中小企業(yè)的擔(dān)保過程中，通過適當(dāng)?shù)慕鹑谘苌ぞ咴O(shè)計，降低擔(dān)保公司所承擔(dān)的違約風(fēng)險，并將企業(yè)未來的增長空間轉(zhuǎn)化為擔(dān)保的一部分。在資產(chǎn)證券化過程中，可以建立以企業(yè)未來還款額為現(xiàn)金流支撐的資產(chǎn)池，在通過擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保之后，將資產(chǎn)池出售給信托公司，再由信托公司以證券形式向社會出售。這一模式可以吸引民間資本的廣泛參與，拓寬企業(yè)融資來源。
應(yīng)該指出的是，科技型中小企業(yè)融資問題具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用。政府可以以基金發(fā)起人和監(jiān)督者的身份助推企業(yè)融資的順利進(jìn)行，也可以依托銀行或者設(shè)立獨立機構(gòu)對科技型中小企業(yè)進(jìn)行專門的信用評級，以解決信息不對稱問題。
造成我國科技型中小企業(yè)資金短缺、融資不暢的原因，大致分為兩種。從企業(yè)自身來看，一是其資本基礎(chǔ)主要是初始股東的自有資金，由于科技類產(chǎn)品研發(fā)成本較高，產(chǎn)品銷售受到銷售渠道、認(rèn)知程度和市場風(fēng)險限制，因而科技型中小企業(yè)初創(chuàng)時期資金周轉(zhuǎn)能力較差，二是初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)治理能力有限，加上外部監(jiān)督和評估制度不健全，容易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易頻繁、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、財務(wù)造假等問題。這些問題的存在給金融機構(gòu)評估帶來了極大的不確定性。從外部融資環(huán)境來看，股票市場（包括創(chuàng)業(yè)板）較高的市場門檻與融資成本，都使得科技型中小企業(yè)很難通過這一途徑獲取資金。缺乏必要的信用評級，也導(dǎo)致其缺乏從債券市場融資的能力。目前，銀行融資是中小型企業(yè)除內(nèi)源性融資之外最主要的融資渠道。但由于我國相關(guān)法律法規(guī)和信用擔(dān)保體系不完善，許多科技型中小企業(yè)難以在貸款時提供符合要求的抵押物，而企業(yè)本身較高的風(fēng)險屬性又使其難以通過銀行的風(fēng)險評估，這使得科技型中小企業(yè)獲取銀行貸款十分困難。
解決這些問題，改善科技型中小企業(yè)融資條件，既需要科技型中小企業(yè)自身努力，也需要加強金融創(chuàng)新、改善融資環(huán)境。
完善科技型中小企業(yè)公司治理。一方面，通過立法、行政等手段促使企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化股權(quán)改造，完善公司治理結(jié)構(gòu)；另一方面，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)專利進(jìn)行權(quán)威評估，提高科技型中小企業(yè)在金融市場的抵押能力。
搭建融資平臺，幫助企業(yè)打包增信。通過搭建融資平臺，引入擔(dān)保公司和信托公司，一方面提高企業(yè)信息數(shù)量、質(zhì)量和識別能力，使企業(yè)評估更加專業(yè)和準(zhǔn)確；另一方面將評估過程以標(biāo)準(zhǔn)化方式固定，可以提高評估效率。而企業(yè)打包增信的模式，可以促進(jìn)企業(yè)互保、擔(dān)保公司進(jìn)入、風(fēng)險投資公司注資等機制聯(lián)動，大大提高科技型中小企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和價值，同時又可以降低市場中信息不對稱程度，提高市場對企業(yè)價值的發(fā)現(xiàn)能力。
引入金融衍生工具，運用資產(chǎn)證券化手段。在對科技型中小企業(yè)的擔(dān)保過程中，通過適當(dāng)?shù)慕鹑谘苌ぞ咴O(shè)計，降低擔(dān)保公司所承擔(dān)的違約風(fēng)險，并將企業(yè)未來的增長空間轉(zhuǎn)化為擔(dān)保的一部分。在資產(chǎn)證券化過程中，可以建立以企業(yè)未來還款額為現(xiàn)金流支撐的資產(chǎn)池，在通過擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保之后，將資產(chǎn)池出售給信托公司，再由信托公司以證券形式向社會出售。這一模式可以吸引民間資本的廣泛參與，拓寬企業(yè)融資來源。
應(yīng)該指出的是，科技型中小企業(yè)融資問題具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用。政府可以以基金發(fā)起人和監(jiān)督者的身份助推企業(yè)融資的順利進(jìn)行，也可以依托銀行或者設(shè)立獨立機構(gòu)對科技型中小企業(yè)進(jìn)行專門的信用評級，以解決信息不對稱問題。
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