“扭轉收入差距”政策背景：

　　改革開放之初，為了更快更好地發(fā)展國民經濟，我們針對傳統(tǒng)計劃經濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進行了調整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，推動經濟社會的發(fā)展，起到了積極的作用。

　　但近年來，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關切。我國收入分配中存在的差距主要表現在：居民總體收入差距呈現快速擴大的趨勢；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大；區(qū)域之間居民的收入差距擴大；行業(yè)之間的收入差距擴大。

　　有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進行調整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關系問題的討論。

　　在改革發(fā)展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結。

　　“收入差距問題”產生的原因：

　　一、歷史原因導致收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜。我國從20世紀50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產品定價、農產品統(tǒng)購派購等政策，形成工農產品價格“剪刀差”，提取了大量農業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結構，農民的稅負偏重。工農產品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結構，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

　　二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

　　三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

　　四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現象也屢見不鮮。同時，由于稅收調節(jié)不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經濟轉軌過程中，法制建設滯后和監(jiān)督機制不健全，使得少數人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

　　“扭轉收入差距”的對策：

　　為了改變收入差距問題，我們在發(fā)展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來說：

　　一、要努力提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。應積極主動地加快農村基礎設施建設，大力推進農村教育，提高農民整體素質，同時也要切實減輕農民各項負擔和壓力。要特別注重對農村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

　　二、要加大財政對收入分配的調節(jié)力度，強化對分配結果的監(jiān)管。要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。

　　三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難。認真貫徹中央的有關精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設，維護好群眾的各項權益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農民工工資發(fā)放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學、就醫(yī)、住房等方面存在的實際困難。

　　四、加大力度規(guī)范分配秩序。重點是建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，特別要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強個人收入信息體系建設，完善監(jiān)管的基礎條件。

　　五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環(huán)境。切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的公民的各項權利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業(yè)的權利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機會。堅持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規(guī)則的特權。

　　“扭轉收入差距”典型事例：

　　1.“曬工資”現象。網上經常流行的“曬工資”現象，是收入差距的一個縮寫。很多網民競相把自己的工資條貼在網上進行比較。從網民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但是從比較中也可以看出不同行業(yè)、不同區(qū)域的收入差距?！皶窆べY”現象“曬”出了人們對收入差距擴大的關注，反映了人們對解決收入差距擴大問題的呼聲。

　　2.基尼系數突破合理限度?；嵯禂担℅ini Coefficient）是意大利經濟學家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100％的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于0～1之間。改革開放以來，我國在經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。按照聯合國有關組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。據聯合國2008年統(tǒng)計報道，我國基尼系數已達到0.469。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。

　　“扭轉收入差距”名言佳句：

　　公眾不但承擔了各種直接稅（如個人所得稅）還承擔著可轉嫁的間接稅（如關稅、消費稅、銷售稅、貨物稅、營業(yè)稅、增值稅等），俗稱隱形稅。除此之外，還有很多不名之為“稅”的各種收費，如各項不菲的社會保險費和土地出讓金等……據了解，2010年的個人所得稅數額，僅占了中國稅收總收入的7%左右。而僅增值稅和營業(yè)稅兩項，就占據了稅收總額的44.2%。大部分個人承擔的“間接稅”，都隱藏在不易察覺的經濟行為之中……我國目前處在高通貨膨脹時期，較高的通貨膨脹率容易導致納稅人稅負加重……在中國的個人所得稅中，工薪階層繳納的比例超過六成，而富人的納稅不到一成。當前的稅收制度違背了“多得多納稅”、“損有余而補不足”的原則。此外，中國經濟增量中被稅收拿走的過多，這些年的一個普遍趨勢是：居民收入增長率低于經濟增長率，而經濟增長率又低于國家財政收入增長率。這說明，在居民創(chuàng)造的財富中“大頭”都被稅收拿走了。