“今年的社會(huì)保障制度還會(huì)穩(wěn)步地向前邁進(jìn)，只是社會(huì)保障改革任務(wù)非常艱巨，與老百姓的期望還是會(huì)有一定的差距?！比珖?guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇對(duì)2015年《政府工作報(bào)告》進(jìn)行解讀點(diǎn)評(píng)，并對(duì)2015年政府在社會(huì)保障方面的工作提出了自己的期待。

　　今天上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

　　李克強(qiáng)總理在回顧2014年工作情況時(shí)指出，加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

　　鄭功成認(rèn)為，總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)對(duì)2015年社會(huì)保障的一些工作作了一個(gè)較為全面的部署了。同時(shí)，鄭功成仍特別期待2015年的一些重大改革：

　　首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國(guó)務(wù)院在元月份已經(jīng)出臺(tái)了改革的決定，但是出臺(tái)改革的決定，并不意味著馬上能落實(shí)，因?yàn)檫€有更詳細(xì)的具體操作方案。比方說(shuō)“中人”，現(xiàn)在沒(méi)有在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人，過(guò)去沒(méi)有繳費(fèi)，權(quán)利如何體現(xiàn)，有什么過(guò)渡性的方案。再比如，職業(yè)年金如何建立，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，往往既有編制內(nèi)的員工，也有編制外的員工，如何體現(xiàn)同工同酬，這些內(nèi)容還沒(méi)有出臺(tái)具體的政策，但是可以期望，它一定是在2015年是必須要出臺(tái)的。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和養(yǎng)老金制度改革是一定會(huì)落實(shí)的，這是第一個(gè)期待。

　　第二個(gè)期待，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，這是社會(huì)保險(xiǎn)方面明確規(guī)定的目標(biāo)，也是政府、國(guó)家“十二五”規(guī)劃里明確規(guī)定的目標(biāo)，今年是最后一年了。所以我們可以期待，如果今年還拿不出全國(guó)統(tǒng)籌方案，意味著這個(gè)目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成“十二五”規(guī)劃。這是一個(gè)約束性的指標(biāo)，總理在政府工作報(bào)告中談到了要推出這個(gè)報(bào)告，如果這個(gè)報(bào)告拿出來(lái)了，我們可以看到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌，計(jì)付養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案，牽扯這個(gè)制度、扭曲這個(gè)制度的致命缺陷就校正過(guò)來(lái)的，只能是全國(guó)統(tǒng)籌的制度安排，這個(gè)制度才能回歸正常。

　　第三個(gè)是實(shí)現(xiàn)省內(nèi)居民在省內(nèi)就醫(yī)能夠直接報(bào)銷(xiāo)。這其實(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)法里明確的，就是我們的醫(yī)療保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。盡管報(bào)告里沒(méi)有提到醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但是強(qiáng)調(diào)了一個(gè)居民在省里面就醫(yī)可以直接結(jié)算，但是向省級(jí)統(tǒng)籌邁出了關(guān)鍵性的一步。這個(gè)制度，過(guò)去醫(yī)療保險(xiǎn)都是以縣為統(tǒng)籌的，我在這個(gè)縣里面看病的時(shí)候報(bào)銷(xiāo)、劃卡，跨縣就不行，現(xiàn)在全省范圍內(nèi)，這樣就能夠滿(mǎn)足絕大多數(shù)老百姓看病的報(bào)銷(xiāo)的需求。

　　第四個(gè)期待，社會(huì)救助。在災(zāi)害救助、教育救助、大病醫(yī)療救助，以及臨時(shí)遇到急難的臨時(shí)救助，應(yīng)該說(shuō)都在政府工作報(bào)告今年的工作里面，社會(huì)救助里面應(yīng)該是全面發(fā)展綜合性的制度。

　　除了這四項(xiàng)之外，第五項(xiàng)就是福利保障。這是面向陷入困境的兒童、高齡老人、失能老人，就是一些不幸者、一些弱勢(shì)的群體，要給他們建立更健全的服務(wù)保障和服務(wù)體系。

　　最后一個(gè)特別期待的就是社會(huì)保障待遇還會(huì)繼續(xù)提高。社會(huì)保障待遇的提高是再分配改革力度加強(qiáng)的主要體現(xiàn)。我們的養(yǎng)老金待遇提高了，我們的醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了，政府里面明確了一句，要提高低保的水平，要提高優(yōu)撫的待遇等等，所以它使再分配的公平性增加了，這里面的財(cái)政投入加大了，就是縮小收入差距，能夠更多地惠及民生，讓全民共享發(fā)展成果，這個(gè)已經(jīng)是正在變成事實(shí)了。所以，今年的社會(huì)保障制度，應(yīng)該說(shuō)它還會(huì)穩(wěn)步地向前邁進(jìn)。只是，鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障改革任務(wù)非常艱巨，與老百姓的期望總是有差距的，還要繼續(xù)努力。