我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是人所共知的，這樣的教育財(cái)政體制造成的結(jié)果就是：在教育經(jīng)費(fèi)的分配上城市的孩子多，農(nóng)村的孩子少，發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子多，落后地區(qū)的孩子少。由于農(nóng)村和落后地區(qū)的消費(fèi)水平較低，在人口不流動(dòng)的情況下還可以基本維持平衡，但是一旦人口由農(nóng)村流入城市，由落后地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，這種平衡就會(huì)被打破。

　　這樣一來(lái)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制就遇到了一個(gè)多難的多方面的困境：第一，沒(méi)有地方愿意為流動(dòng)人口的教育負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@些孩子不屬于這個(gè)“地方”；第二，即便是當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)和學(xué)校愿意負(fù)責(zé)財(cái)政部門(mén)也不會(huì)答應(yīng)，或者說(shuō)無(wú)法答應(yīng)，他們沒(méi)有負(fù)擔(dān)不起這筆資金。再退一步來(lái)說(shuō)，即便是財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)都愿意，當(dāng)?shù)卦芯用竦囊矔?huì)反對(duì)——這將稀釋當(dāng)?shù)氐慕逃Y源。有人建議發(fā)放教育券：中央和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，學(xué)生持券入學(xué)，學(xué)校將收取的教育券由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校。這個(gè)辦法同樣解決不了這個(gè)問(wèn)題，一方面各個(gè)地方的發(fā)放的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)必然不愿意接收經(jīng)濟(jì)條件差地區(qū)的教育券；另一方面是學(xué)校有差別，好的學(xué)校各方面的支出都比較大，同時(shí)家長(zhǎng)都愿意將子女送到好的學(xué)校念書(shū)……

　　這其中的問(wèn)題相互糾結(jié)相互制約，這些問(wèn)題使任何改革措施都面臨舉步維艱、動(dòng)輒得咎的尷尬局面。采用“一刀切”的方法或許能夠?yàn)樽叱鲞@些困境帶來(lái)一線希望：這個(gè)“一刀切”就是教育資源的分配“一刀切”。在義務(wù)教育階段，無(wú)論出身，無(wú)論地區(qū)，無(wú)論資質(zhì)，每個(gè)人都應(yīng)該享有平等的教育的權(quán)利。實(shí)質(zhì)的平等固然很難做到，但是我們?cè)谛问缴?，在制度上?yīng)該應(yīng)該賦予所有的人平等權(quán)利。要解決這個(gè)問(wèn)題一方面要打破“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥，有多少學(xué)生就劃撥多少經(jīng)費(fèi)，這樣學(xué)校和地方政府就不會(huì)再因?yàn)樨?cái)政的問(wèn)題相互推諉；另一方面要取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)中學(xué)或重點(diǎn)班，均勻的分配教育資源，這樣可以避免出現(xiàn)爭(zhēng)奪“優(yōu)秀”的教學(xué)資源的情況。

　　這樣的“一刀切”會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題，比如有人會(huì)擔(dān)心這種平面化的教育會(huì)使優(yōu)秀的學(xué)生得不到良好的教育，不容易培養(yǎng)出精英，提出這樣問(wèn)題的人是對(duì)義務(wù)教育的定位沒(méi)有弄清楚，義務(wù)教育本身就是通識(shí)基礎(chǔ)教育，對(duì)精英的培養(yǎng)可以留給家庭教育和高等教育；還有人擔(dān)心這樣會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，我們有錢(qián)興建大工程，有錢(qián)辦大型活動(dòng)，有錢(qián)吃喝為什么就省不下一點(diǎn)錢(qián)留給教育呢？

　　解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題“一刀切”或許不是最好的辦法，但是它卻是最不壞的辦法，效率最高的辦法?！耙坏肚小币恢弊鳛橐粋€(gè)方法論上的貶義詞被使用，尤其在中國(guó)這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不平衡的國(guó)家。但是很少人看到，恰恰是因?yàn)椴黄胶?，所以才需要“一刀切”，也正是“一刀切”才很好的能維系了這個(gè)平衡。正是因?yàn)椤耙坏肚小辈糯蚱屏嗽械牟黄胶?，從而使整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)到新的平衡。